臺(tái)州市建設(shè)規(guī)劃局詳解《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

    從10月1日起，《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。作為一部關(guān)于我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，《條例》的出臺(tái)，有何背景？它的施行，將對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作產(chǎn)生什么影響？如何貫徹執(zhí)行？日前，市建設(shè)規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就此作出詳細(xì)解答。

    問(wèn)：《條例》的制定背景是什么？

    答：我省十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃立法工作。省人大常委會(huì)分別于1992年和1997年制定頒布了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。這兩部地方性法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)揮了重要的作用。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面作出了許多新的規(guī)定，這些新規(guī)定亟需地方性法規(guī)予以銜接、落實(shí)和細(xì)化。

    問(wèn)：《條例》制定實(shí)施有何意義？

    答：《條例》是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律法規(guī)，在全面總結(jié)10多年來(lái)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊扣我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)實(shí)與形勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求制定的，是新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律依據(jù)。《條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)于更好地推動(dòng)我省新型城市化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

    問(wèn)：《條例》有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

    答：主要有以下八個(gè)方面。一是將我省在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐納入法制化軌道。二是提出了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)的要求。三是全面規(guī)范了“陽(yáng)光規(guī)劃”制度?！稐l例》在法律層面肯定了我省實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步規(guī)范了實(shí)施規(guī)劃許可批前公告、批后公布制度，對(duì)規(guī)劃工作的公開(kāi)透明提出更高要求。四是完善了上位法在規(guī)劃許可管理中的一些盲區(qū)。《條例》明確了對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可規(guī)定，讓這些區(qū)域的規(guī)劃管理更加有法可依。五是建立了層級(jí)有序的規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)規(guī)劃選址制度，并對(duì)明確省級(jí)規(guī)劃選址的重點(diǎn)項(xiàng)目范圍、合理界定上下級(jí)管理事權(quán)提出了進(jìn)一步深化的要求?！稐l例》還規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化層級(jí)督察力度。六是減少了規(guī)劃部門自由裁量權(quán)?！稐l例》對(duì)規(guī)劃許可變更，特別是對(duì)使用國(guó)有出讓土地的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件的變更作了進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定。七是對(duì)規(guī)劃工作效能提出了更高要求。八是針對(duì)規(guī)劃管理中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行制度創(chuàng)新。《條例》針對(duì)建筑用途規(guī)劃管理這一難點(diǎn)問(wèn)題，在建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實(shí)和用途變更許可等方面作出了規(guī)定。還針對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，在規(guī)劃條件設(shè)定、分別規(guī)劃許可的條件等方面作出了規(guī)定。

    問(wèn)：如何全面貫徹實(shí)施《條例》？

    答：各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，并向社會(huì)廣泛宣傳，使各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾充分了解《條例》、準(zhǔn)確理解《條例》、正確應(yīng)用《條例》，努力營(yíng)造有利于《條例》順利實(shí)施的社會(huì)氛圍。一是進(jìn)一步大力開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部職工運(yùn)用《條例》解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是進(jìn)一步健全各項(xiàng)配套制度。首先，全面梳理以前制定的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃文件，廢止或修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》相抵觸或不相適應(yīng)的規(guī)定。其次，結(jié)合自身實(shí)際，深化細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施意見(jiàn)或操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法等行為。三是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)和改進(jìn)縣(市)域總體規(guī)劃等法定規(guī)劃的編制與審批工作，大力推進(jìn)縣（市）域交通、給排水、電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。