衢州推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)取得明顯成效

     浙江在線12月07日訊 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，如何“防到源頭、控到實(shí)處”？浙江省衢州市結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)改革構(gòu)建廉政職能法定化、“尋租”空間最小化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)化的“四化”防控格局，取得了明顯成效。

    與機(jī)構(gòu)改革同步：實(shí)現(xiàn)廉政職能法定化

    將廉政職能、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施統(tǒng)一納入部門機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，做到業(yè)務(wù)職能與廉政職能一肩挑、業(yè)務(wù)責(zé)任與廉政責(zé)任一起擔(dān)——這是衢州市結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

    在“定職能”環(huán)節(jié)中，該市進(jìn)一步強(qiáng)化部門的廉政職能，要求各部門把審定后的廉政職能目錄分解到本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將廉政職能實(shí)施過(guò)程、條件標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化分解到每個(gè)運(yùn)行崗位，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)職能形成部門工作職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職能和崗位職能說(shuō)明書，做到權(quán)力行使與廉政責(zé)任相對(duì)等。

    “將廉政職能納入‘三定’方案，賦予‘一崗雙責(zé)’以法定效力，效果是明顯的?！贬橹菔形Ｎ?、市紀(jì)委書記杜康表示，廉政建設(shè)情況納入各部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容后，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)“一手抓業(yè)務(wù)、一手抓廉政”的意識(shí)明顯加強(qiáng)，各部門全員防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性明顯提高。

    優(yōu)化職權(quán)配置：力求“尋租”空間最小化

    最大限度壓縮權(quán)力“尋租”空間，是衢州市推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。

    衢州市文化廣播新聞出版局駐行政服務(wù)中心的“窗口”負(fù)責(zé)人王根爐，手中權(quán)力可謂不小——經(jīng)濟(jì)主體若想從事印刷業(yè)、歌舞娛樂(lè)業(yè)、網(wǎng)吧等文化產(chǎn)業(yè)，他負(fù)責(zé)的“窗口”可是審批的“第一關(guān)”?！坝袡?quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)?！蓖醺鶢t說(shuō)，按照局里和“中心”的要求，他所在的“窗口”共排查出4個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了9條防范風(fēng)險(xiǎn)措施。

    從2010年開始，衢州市啟動(dòng)行政審批職能歸并改革，43個(gè)部門將行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)處室，然后集中進(jìn)駐市行政服務(wù)中心?！啊小瘜徟?，不能帶來(lái)‘集中’腐敗?！睋?jù)衢州市行政服務(wù)中心主任吳衛(wèi)國(guó)介紹，“中心”及各“窗口”不漏一人、不漏一崗，共排查出1602個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并推出審批行為“十不準(zhǔn)”和廉潔行為規(guī)范告知等防范風(fēng)險(xiǎn)措施。

    創(chuàng)新管理體制：促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化

    “有了‘建設(shè)中心’，省心又省力。我們作為業(yè)主單位，只要說(shuō)明這棟樓打算投多少錢、造多少層、干什么用，蓋樓的其他事務(wù)全由‘建設(shè)中心’負(fù)責(zé)?！币呀?jīng)竣工的衢州市福利院休養(yǎng)樓前，市民政局副局長(zhǎng)周盛源笑言。

    周盛源稱贊的“建設(shè)中心”，是衢州市在全省率先組建的“一辦三中心”之一，其余還包括公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)督管理辦公室、公共資源交易中心和政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心。按照該市有關(guān)規(guī)定，市監(jiān)管辦、各職能部門履行行政監(jiān)管職能，不直接介入市場(chǎng)操作；市交易中心、市建設(shè)中心、市評(píng)審中心嚴(yán)格按規(guī)則程序履行市場(chǎng)管理和服務(wù)職能。

    對(duì)此，市監(jiān)管辦紀(jì)委書記吳金火比喻說(shuō)，公共資源原先就像一個(gè)個(gè)散落在邊邊角角的“西瓜”，單靠紀(jì)委一家根本看不過(guò)來(lái)，現(xiàn)在是將這些“西瓜”集中到一塊田里由專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“管辦分離、全程監(jiān)管”，促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。為了看好“西瓜”，“一辦三中心”先后制定了15個(gè)規(guī)范性制度文件，細(xì)化完善招標(biāo)投標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，建立健全標(biāo)后監(jiān)管、失信懲戒機(jī)制，在保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗方面取得明顯成效。

    引導(dǎo)群眾參與：推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)化

    在衢州市柯城區(qū)紀(jì)委的辦公區(qū)，一塊“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范積分動(dòng)態(tài)顯示牌”格外引人注目。積分動(dòng)態(tài)顯示牌分藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)等級(jí)，柯城區(qū)各部門各單位受到的黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政處罰都顯示在上面，并定期向社會(huì)各界公布。

    柯城區(qū)教育局局長(zhǎng)何曉文對(duì)去年10月被區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記余龍華找去約談的經(jīng)歷記憶猶新。用他的話講，叫“一次約談，終生難忘。”那一次，該局的一名干部因受賄被開除黨籍，“廉政風(fēng)險(xiǎn)防范積分”因此被扣24分。接受約談回單位后，何曉文迅速組織警示教育活動(dòng)，人人查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全員制定防范風(fēng)險(xiǎn)措施。

    柯城區(qū)紀(jì)委的做法，是衢州市構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)化的一個(gè)縮影。近年來(lái)，衢州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有序引導(dǎo)群眾參與反腐倡廉工作。通過(guò)在縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立31個(gè)廉政監(jiān)測(cè)站、300多個(gè)廉政監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組建450多人的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、150多人的廉政風(fēng)險(xiǎn)分析隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警廉政風(fēng)險(xiǎn)“網(wǎng)格化”。