做好金融支持服務(wù)工作 推進(jìn)江蘇沿?？缭桨l(fā)展

　　2009年6月10日,國務(wù)院第68次常務(wù)會議審議并原則通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃賦予了江蘇沿海全新的重大使命,“江蘇沿海要成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。這樣的定位是中央對江蘇發(fā)展的殷切期望,也體現(xiàn)了國家對推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮。

　　為了配合沿海大開發(fā),江蘇南通、鹽城、連云港金融部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,以開放的思路、改革的辦法、創(chuàng)新的精神為沿海開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),在支持江蘇沿海開發(fā)中發(fā)揮著核心作用。

　　《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺后,如何做好金融支持服務(wù)工作,推進(jìn)江蘇沿?？缭桨l(fā)展,走在新一輪全國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃前列,成為當(dāng)前值得深入研究的重大課題。帶著這個(gè)問題,記者近日對人民銀行南京分行行長孫工聲進(jìn)行了專訪。

　　記者:在江蘇沿海發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略的新背景下,在江蘇沿海大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展深入推進(jìn)的新形勢下,金融行業(yè)既面臨著彌足珍貴的發(fā)展機(jī)遇,也承擔(dān)著做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)、更好地服務(wù)和促進(jìn)全省發(fā)展的雙重任務(wù)。您是如何認(rèn)識金融支持在江蘇沿海開發(fā)中的作用的?

　　孫工聲:沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)際上就是集中各方力量,優(yōu)先投入各種資源,將一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或者說經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。我們看到,無論是上世紀(jì)80年代深圳特區(qū)的成功開發(fā),還是上世紀(jì)90年代上海浦東新區(qū)的輝煌,新世紀(jì)天津?yàn)I海新區(qū)的嶄露頭角,從國家層面予以金融支持都是成功背后的關(guān)鍵因素。事實(shí)上,無論是對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家,還是對于一個(gè)國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū),加大金融支持與資本投入,都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的核心條件。

　　另外,經(jīng)濟(jì)對于金融具有決定性的作用。脫離了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融業(yè)的發(fā)展就好比是無源之水、無本之木。因此,金融業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是個(gè)良性互動(dòng)的過程。

　　正是基于這種分析,我們說,江蘇沿海開發(fā)是江蘇沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)千載難逢的機(jī)遇,金融支持在這個(gè)過程中發(fā)揮著核心作用,加強(qiáng)對江蘇沿海開發(fā)的金融支持是金融業(yè)義不容辭的責(zé)任,同時(shí)也是金融業(yè)自身發(fā)展的一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。

　　記者:從地區(qū)戰(zhàn)略升級為國家戰(zhàn)略,江蘇沿海迅速成為政策匯聚的焦點(diǎn)和注意力集中的亮點(diǎn),這既是江蘇沿海發(fā)展千載難逢的機(jī)遇,也是金融發(fā)展千載難逢的機(jī)遇。對金融業(yè)來說,如何支持沿海發(fā)展?

　　孫工聲:江蘇沿海開發(fā)是一項(xiàng)具有全局意義的戰(zhàn)略部署,是沿海地區(qū)人民多年的盼望,也是全省發(fā)展面臨的重大機(jī)遇,省委省政府和沿海地區(qū)人民對金融系統(tǒng)支持江蘇沿海開發(fā)寄予了很高期望。為了不負(fù)重托、不辱使命,充分發(fā)揮金融在沿海開發(fā)中的作用,推動(dòng)江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略更加順利地實(shí)施,金融部門務(wù)必上下一心、齊心協(xié)力、相互配合,進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法,采取有效舉措緩解面臨的各種制約因素。

　　優(yōu)先給予沿海地區(qū)信貸扶持。一是統(tǒng)籌信貸資源配置,計(jì)劃規(guī)模向沿海地區(qū)傾斜;對沿海分支機(jī)構(gòu)給予資金、人員、業(yè)務(wù)授權(quán)等方面的重點(diǎn)支持。二是力爭將沿海地區(qū)納入各商業(yè)銀行總行市政建設(shè)“重點(diǎn)支持類”城市清單,為三市分行積極參與開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。三是主動(dòng)跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài),對重大建設(shè)項(xiàng)目爭取通過總行直貸、銀團(tuán)貸款等方式努力滿足,直接向總行申請單列規(guī)模。四是優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開工和建設(shè)條件的重大投資項(xiàng)目所需配套信貸資金及時(shí)落實(shí)到位;提前介入符合規(guī)劃導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策的新開工項(xiàng)目,當(dāng)好參謀助手。五是人民銀行優(yōu)先辦理沿海地區(qū)中小法人金融機(jī)構(gòu)再貸款和再貼現(xiàn),積極增強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)放貸和支持能力。

　　提升全方位金融服務(wù)。一是推進(jìn)金融網(wǎng)點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局,盡快實(shí)現(xiàn)港口所在地、臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全面覆蓋。二是深化信貸二級市場發(fā)展,引導(dǎo)開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和證券化業(yè)務(wù),盤活銀行存量信貸資產(chǎn)。三是推動(dòng)直接融資,大力發(fā)展債券融資、股權(quán)融資、信托融資、產(chǎn)權(quán)交易融資等新型融資方式。四是加強(qiáng)銀、證、保合作,“融資”和“融智”相結(jié)合,提供多樣化、全方位一攬子金融解決方案。

　　記者:聽說您于去年11月初組織省級主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分赴南通、鹽城、連云港三市開展“金融支持江蘇沿海地區(qū)發(fā)展”專題調(diào)研,通過實(shí)地調(diào)研,您認(rèn)為金融支持江蘇沿海開發(fā)需要處理好哪些關(guān)系?

　　孫工聲:一是正確處理好支持沿海開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。當(dāng)前,結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,加快沿海地區(qū)發(fā)展,絕不能沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式。要抓住這個(gè)機(jī)會使江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到一個(gè)新的平臺、新的層次、新的水平,使沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具競爭力和可持續(xù)性。金融支持江蘇沿海開發(fā)要在有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則下進(jìn)行,通過信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策來選擇開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局,使沿海開發(fā)所建設(shè)的項(xiàng)目和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不與國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突;要因勢利導(dǎo),引導(dǎo)資金流向先進(jìn)制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等沿海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項(xiàng)目,即使經(jīng)濟(jì)效益再好、短期效應(yīng)再顯著也不能上;對產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染嚴(yán)重和低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目堅(jiān)決不能支持;否則,不僅對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,金融體系也會面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是正確理解加大金融支持與堅(jiān)持市場化原則的關(guān)系。沿海開發(fā)需要巨額資金投入,問題的關(guān)鍵是一個(gè)“錢”字。我們在沿海三市調(diào)研中明顯感覺到地方政府對資金無限的需求和給金融部門的壓力。經(jīng)過多年的改革,當(dāng)前我國商業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場主體地位已經(jīng)確立,資金的驅(qū)利本性也已顯現(xiàn),哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、金融環(huán)境好,商業(yè)金融機(jī)構(gòu)就往哪個(gè)地方設(shè),資金就往哪個(gè)地方流。因此,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,金融資源的配置遵循的是市場化原則,諸多事實(shí)證明,人為地硬性分配不可能產(chǎn)生好的結(jié)果,既會損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長,又會加大金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是正確把握推進(jìn)金融改革創(chuàng)新與爭取國家政策優(yōu)惠的關(guān)系。江蘇沿海開發(fā)是個(gè)長期的過程,需要10年、20年甚至更長的時(shí)間,在這個(gè)過程中需要長期持續(xù)的大量金融支持,金融部門肯定會遇到許多困難,大家都希望能夠爭取到盡可能多的中央優(yōu)惠政策。有這種想法是正常的,是可以理解的。但是,要清醒地看到,現(xiàn)在我們國家上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃遍地開花,涉及的范圍從沿海到沿邊、從東部到中部和西部、從南部到東北都有。在這種情況下,國家能夠給予江蘇沿海地區(qū)的傾斜政策會很有限,我們江蘇金融部門既不能等也不能靠,要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,以開放的思路、改革的辦法、創(chuàng)新的精神為沿海開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù);要用足既有政策,用好當(dāng)?shù)刭Y源,積極探索,敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。

　　四是正確平衡發(fā)揮主觀能動(dòng)性和遵循客觀規(guī)律的關(guān)系。我們在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),地方政府實(shí)施沿海開發(fā)規(guī)劃的熱情很高、干勁很足、胃口也很大,列出了數(shù)以百計(jì)的規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,年需融資高達(dá)千億元。金融部門在調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性,加大金融改革創(chuàng)新力度,全力支持沿海開發(fā)的過程中,需要特別冷靜。我們金融業(yè)不能包打天下,要有所為、有所不為,不可能什么項(xiàng)目都給予金融支持。要對這些列出的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理,排一排隊(duì),哪些是必須要上的,哪些是不必要上的;在必須上的項(xiàng)目中,又要注意輕重緩急,弄清哪些應(yīng)該優(yōu)先支持,哪些可以暫時(shí)緩一緩、放一放。并且對各個(gè)項(xiàng)目都要事先做個(gè)償還能力評估,做到心中有數(shù)。