“市縣共建”無(wú)縫對(duì)接托起麗縉產(chǎn)業(yè)園騰飛夢(mèng)

     浙江在線05月31日訊 5月29日，登上麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園蒼山區(qū)塊，眼前的一切讓人震撼：烈日直射之下，放眼遠(yuǎn)眺，一馬平川——從去年9月21日正式動(dòng)工，現(xiàn)在，近7個(gè)平方公里的低丘緩坡場(chǎng)地平整已進(jìn)入施工決戰(zhàn)期。

    從籌備到現(xiàn)在，滿打滿算一年時(shí)間，實(shí)際建設(shè)也就半年時(shí)間，這個(gè)新興園區(qū)已經(jīng)征用了一萬(wàn)多畝土地，場(chǎng)地建設(shè)更是全線開(kāi)花，全面推進(jìn)，在全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)史上，這都堪稱一次非常了不起的“壺鎮(zhèn)速度”、“縉云速度”。

    震撼背后是振奮。如今，這片尚在平整的工地不折不扣地成為一片投資熱土——4月25日，將首場(chǎng)大型專題招商引資推介會(huì)選定在北京，這個(gè)剛剛面世的新園區(qū)一舉引來(lái)了企業(yè)界的關(guān)注，協(xié)議總投資額達(dá)32億元的六個(gè)“高、新、尖”項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)與園區(qū)簽訂投資協(xié)議，目前投資3億元的園林機(jī)械項(xiàng)目已完成了公司注冊(cè)，實(shí)際注冊(cè)資金已經(jīng)到位。

    從誕生到籌建，從動(dòng)工到招商，麗縉產(chǎn)業(yè)園迄今為止走出的每一步，都在不斷書(shū)寫(xiě)著一個(gè)又一個(gè)的“傳奇”。在這些“傳奇”背后，一個(gè)“市縣共建”的新模式托起了園區(qū)騰飛夢(mèng)，成就了一個(gè)催生發(fā)展新速度的新平臺(tái)。

    市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任蘆忠于說(shuō)：“沒(méi)有‘市縣共建’，這一切絕不可能！”

    跳出市區(qū)找空間

    一座工業(yè)新城在麗水東北角崛起

    麗縉產(chǎn)業(yè)園的誕生，本身就是一次打破常規(guī)的“傳奇”。

    對(duì)此，園區(qū)自己的總結(jié)是：“市縣兩級(jí)合作共建科技園，這在我市、我省都是第一次”。

    2011年年底，國(guó)土資源部正式將麗水列為全國(guó)首批低丘緩坡開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，四年給予麗水5.5萬(wàn)畝的低丘緩坡開(kāi)發(fā)規(guī)模，要求麗水按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的要求，在全國(guó)率先建成“臺(tái)地工業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用管理的先行區(qū)和示范區(qū)。

    5.5萬(wàn)畝指標(biāo)，如何落地？落在何處？這是重大機(jī)遇，也是巨大壓力。為此，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分頭調(diào)研、悉心謀劃。

    2012年1月30日，春節(jié)后的第二個(gè)工作日，時(shí)任麗水市委書(shū)記盧子躍就帶領(lǐng)市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，前往麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，察看南城東擴(kuò)二期建設(shè)和三期規(guī)劃情況。當(dāng)時(shí)，二期建設(shè)已進(jìn)入尾聲，而三期地處富嶺街道，需要為城市建設(shè)和三產(chǎn)發(fā)展留足空間，拓展全市工業(yè)發(fā)展新空間迫在眉睫。

    “能否轉(zhuǎn)換思路，跳出‘南城’尋空間？”市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)大膽提出了一個(gè)新命題，并將目光瞄準(zhǔn)了麗水的東北角——壺鎮(zhèn)。

    時(shí)任市政府市長(zhǎng)王永康更是親自帶隊(duì)到寧波杭州灣新區(qū)、余杭未來(lái)科技城等地調(diào)研，提出了具體的開(kāi)發(fā)思路。

    壺鎮(zhèn)，被稱為麗水的第三大平原，低丘緩坡資源更豐富，且山坡高度低、坡度?。贿@里，緊鄰永康五金城，地處金臺(tái)麗交界地，擁有高速公路及規(guī)劃高鐵，為交通樞紐；這里，帶鋸床、縫紉機(jī)、工磨具等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，多個(gè)產(chǎn)業(yè)為全國(guó)單打冠軍；這里，被列為全省首批小城市培育試點(diǎn)，干部群眾對(duì)由鎮(zhèn)向城的蛻變和打造產(chǎn)業(yè)新高地思想統(tǒng)一、熱情高漲。

    “市縣共建”的全新思路迅速打開(kāi)了全新空間：麗水要用好土地指標(biāo)，縉云可提供開(kāi)發(fā)空間；市里有園區(qū)建設(shè)的人力資源，縣里有產(chǎn)業(yè)配套的資源優(yōu)勢(shì)。

    在這種無(wú)縫融合之中，共同實(shí)現(xiàn)的則是全市跨越追趕的一致目標(biāo)。

    為此，3個(gè)多月后，市委干脆將常委(擴(kuò)大)會(huì)議“搬”到了縉云。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)車直奔?jí)劓?zhèn)，實(shí)地察看低丘緩坡區(qū)塊現(xiàn)狀，共商產(chǎn)業(yè)集聚新區(qū)建設(shè)大計(jì)，明確了在縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東方鎮(zhèn)區(qū)塊進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和先行試驗(yàn)，建設(shè)“浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的思路，并提出了“市縣共建、責(zé)任共擔(dān)、利益共享”的運(yùn)行機(jī)制。

    至此，一座工業(yè)新城在麗水東北角平地崛起。

    “選擇壺鎮(zhèn)作為打造麗水工業(yè)新城，開(kāi)辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的第二分區(qū)，具有不可比擬的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源和工作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。‘市縣共建’讓各種資源得到了最高效的配置。”蘆忠于說(shuō)。

    從籌建到動(dòng)工只用四個(gè)月

    新機(jī)制催生園區(qū)建設(shè)“壺鎮(zhèn)速度”

    2012年5月20日，召開(kāi)成立動(dòng)員會(huì)。同年9月21日，園區(qū)正式動(dòng)工建設(shè)。

    從籌建到進(jìn)場(chǎng)施工，麗縉產(chǎn)業(yè)園交出的成績(jī)單是：一個(gè)月完成征地7425畝，三個(gè)月完成審批手續(xù)，四個(gè)月正式動(dòng)工建設(shè)。

    現(xiàn)在，通過(guò)一年的工作，麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間從無(wú)到有，從規(guī)劃圖紙到現(xiàn)場(chǎng)施工，蒼山區(qū)塊的總體格局初步成型。隨著近7平方公里規(guī)模的框架已經(jīng)全線拉開(kāi)，一個(gè)以特色機(jī)械裝備、電子及精密儀器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)兼顧生活服務(wù)配套的工業(yè)功能集聚區(qū)，已現(xiàn)雛形。

    在正式啟動(dòng)運(yùn)行的第一年，源源不絕地催生出麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)一路不斷的“壺鎮(zhèn)速度”和“縉云速度”。

    當(dāng)“市縣共建”的決策一錘定音之后，市委首先在人事任命上體現(xiàn)了超常規(guī)，市縣兩級(jí)干部實(shí)現(xiàn)了交叉任職：縉云縣委書(shū)記兼任園區(qū)黨工委書(shū)記、園區(qū)主任兼任麗水市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和縉云縣委副書(shū)記；壺鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任園區(qū)副主任，實(shí)踐證明這有利于充分發(fā)揮市縣兩級(jí)優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

    其次，在省政府對(duì)園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)立的批復(fù)、項(xiàng)目報(bào)批和指標(biāo)爭(zhēng)取，“市縣共建”同樣帶來(lái)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)史上“前所未有的高效”。

    2012年9月19日，園區(qū)獲浙江省人民政府批復(fù)設(shè)立，成為我省最年輕的工業(yè)園區(qū)。

    2012年年底，在省林業(yè)廳的全力支持下，園區(qū)所用林地指標(biāo)近3000畝全部報(bào)批結(jié)束，而在新模式實(shí)行之前，縉云全縣每年報(bào)批的林地占用指標(biāo)只有600余畝。

    同樣是截止到2012年年底，園區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”土地6662畝全部報(bào)批。這再次創(chuàng)造了一項(xiàng)園區(qū)紀(jì)錄。

    對(duì)此，麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任鄭蘭富感慨地說(shuō)：“正是因?yàn)橛辛?lsquo;市縣共建’模式，兩級(jí)職能部門(mén)共同包裝、共同爭(zhēng)取，這才有了麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個(gè)月完成審批手續(xù)的開(kāi)發(fā)速度。”

    與此同時(shí)，“市縣共建”還為園區(qū)帶來(lái)了融資上的高效和便利。在園區(qū)成立之初，縉云縣財(cái)政全額出資的3億元開(kāi)發(fā)資金第一時(shí)間到賬。在銀行貸款上，戴上了“省級(jí)工業(yè)園區(qū)”的“金字招牌”，如今，麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)由縉云縣和壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)解決貸款抵押物，順利從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等三家銀行取得24億元貸款。這為園區(qū)下一步高速建設(shè)夯實(shí)了資金保障。

    “事實(shí)上，北京的投資推介會(huì)證明，‘市縣共建’還為園區(qū)對(duì)外招商帶來(lái)了十足的便利和更大的吸引力。”蘆忠于說(shuō)。

    一個(gè)月征地7425畝

    無(wú)縫融合創(chuàng)造征遷奇跡

    “市縣共建”順應(yīng)了時(shí)勢(shì)，贏得了民心，滿足了市區(qū)和縣域共同的發(fā)展需求，并打造出一個(gè)嶄新的崛起平臺(tái)，為此，在這套新體制下，園區(qū)管委會(huì)和地方政府的工作人員心氣高、干勁足，兩套班子人員實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫融合，這才取得了一個(gè)又一個(gè)的園區(qū)新速度。

    在這之中，最典型的莫過(guò)于園區(qū)的征地拆遷。

    作為征地拆遷的責(zé)任單位，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)有一份耀眼的成績(jī)單：一個(gè)月時(shí)間完成了11個(gè)村7425畝土地的征地協(xié)議簽訂工作，兩個(gè)月時(shí)間完成清苗清點(diǎn)、墳?zāi)骨妩c(diǎn)、權(quán)屬認(rèn)定和房屋測(cè)量等工作。截止到今年4月9日，實(shí)現(xiàn)了95%清表、99.8%青苗款發(fā)放和100%拆遷評(píng)估，完成了林木砍伐5772方和墳?zāi)拱徇w3900穴。

    “去年冬至?xí)r分，單日搬遷墳?zāi)?01穴。今年3月底，單日完成房屋評(píng)估100戶，這太了不起了。”麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任丁勇方說(shuō)：“有了這樣的征遷，我們搞場(chǎng)地開(kāi)發(fā)的才無(wú)后顧之憂。”

    更了不起的是，在如此之快的大面積拆遷中，沒(méi)有出現(xiàn)一起進(jìn)京赴省上訪，“所有的矛盾糾紛全部化解在萌芽狀態(tài)。”

    時(shí)至今日，當(dāng)?shù)厝罕娨廊荒軌螂S口說(shuō)出許多個(gè)征地中的感人故事。

    山河組的鈄朝暉，打著石膏繃帶，堅(jiān)持上山下地忙征遷，讓許多人記憶猶新。

    為用好清明祭祖的難得時(shí)機(jī)，上王組的朱高陽(yáng)發(fā)了高燒，依然在清明小長(zhǎng)假期間，連續(xù)三天三夜，邊打點(diǎn)滴邊工作在第一線。

    楊安口自然村的葉周水，搬遷墳?zāi)苟噙_(dá)32穴、83個(gè)石欄，堪稱是移墳大戶。在搬遷中，葉周水自己開(kāi)拖拉機(jī)，一家人冒雨，只用2天時(shí)間就把所有墳?zāi)惯w移到了青塘坑公墓。葉周水說(shuō)：“有民政局局長(zhǎng)親自拿著鋤頭來(lái)建公墓，各級(jí)干部紛紛趕到現(xiàn)場(chǎng)送小菊花，我們?cè)儆星榫w，心也要被捂熱乎了。”

    呂天喜是當(dāng)?shù)啬酥琳麄€(gè)麗水都赫赫有名的企業(yè)家。墳?zāi)拱徇w期間，他對(duì)自己的妻子說(shuō)：“祖墳我們要帶頭搬，不講價(jià)。你說(shuō)搬遷需要多少錢(qián)，我給你。”

    “為什么我們?cè)敢馀浜?？這里是市里重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是國(guó)家級(jí)試點(diǎn)政策的示范區(qū)，是在干大事。這個(gè)地方會(huì)有大發(fā)展。暫時(shí)有點(diǎn)損失，以后會(huì)有大回報(bào)，我們百分之百支持！”第一時(shí)間第一批次在房屋評(píng)估確認(rèn)書(shū)上簽字的楊安塘自然村村民吳龍法說(shuō)。

    55個(gè)編制實(shí)用16個(gè)

    園區(qū)“小機(jī)構(gòu)”辦出精簡(jiǎn)高效“大服務(wù)”

    讓人意想不到的是，用如此短的時(shí)間高質(zhì)量地做好了這么多事情，直到今天，共有55個(gè)編制的麗縉產(chǎn)業(yè)園實(shí)際采用編制16個(gè)。

    這意味著，在麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)人至少干了三個(gè)人的活。市委、市政府設(shè)想的“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”，“小園區(qū)、大平臺(tái)”的運(yùn)行體制得到了有效的落實(shí)。

    何以能夠如此？在此背后，依然離不開(kāi)“市縣共建”新模式的強(qiáng)大推動(dòng)。

    “新模式提供了一份全新事業(yè)，打造出一個(gè)新平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)起每個(gè)園區(qū)人的積極性和進(jìn)取心。如今，這里每個(gè)人都是先行先試的探索者，整個(gè)園區(qū)有著濃濃的干事氛圍和自我奉獻(xiàn)精神，有著一股子不服輸?shù)木?、氣、神?rdquo;蘆忠于說(shuō)。

    王麗敏是個(gè)“90后”的女孩，剛一畢業(yè)她就應(yīng)聘來(lái)到了麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在北京開(kāi)推介會(huì)的時(shí)候，她又是做接待，又是參加會(huì)場(chǎng)布置，凌晨?jī)牲c(diǎn)多才躺下，早上六點(diǎn)又得起床。累成這樣，王麗敏說(shuō)：“在這個(gè)園區(qū)，每個(gè)人都在使勁干事，你想不努力都不好意思。”

    更為重要的是，依托于“市縣共建”新模式，麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“少而精”的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

    目前，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理職能剝離的思路，園區(qū)主要職能定位在土地開(kāi)發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作方面，社會(huì)管理職能則全部委托給了地方政府。

    在園區(qū)，“一崗多責(zé)”、“一身多職”是普遍現(xiàn)象。為了讓“市縣共建”新模式運(yùn)轉(zhuǎn)更為順暢，原縉云縣縣委書(shū)記孔海龍兼任黨工委書(shū)記，每個(gè)星期保證至少半天在園區(qū)辦公；身兼園區(qū)管委會(huì)副主任，為了方便商量處理事情，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳駿和壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)同乘一輛車來(lái)園區(qū)上下班成為常態(tài)。

    “他們?nèi)褙炞⒏憬ㄔO(shè)，我們?nèi)σ愿白龇?wù)。按照‘市縣共建’的原則，以后我們將‘利益共享’，兩套人馬實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫融合。”陳駿說(shuō)。

    時(shí)至今日，麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到了50平方公里，而且大部分可用于發(fā)展工業(yè)，這相當(dāng)于再建了一個(gè)“麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”。而且即使在全省，能有50平方公里的園區(qū)，用于制造業(yè)、工業(yè)發(fā)展，都為數(shù)不多。

    做一個(gè)簡(jiǎn)單的估算，50平方公里、7.5萬(wàn)畝土地，除去公建部分，最少還有4萬(wàn)多畝可用于發(fā)展工業(yè)。按畝均稅收10萬(wàn)元計(jì)算，年均稅收可達(dá)40億元，對(duì)于壺鎮(zhèn)，對(duì)于縉云，對(duì)于整個(gè)麗水，這都將是一次跨越發(fā)展中“最值得期待”的大事件。