民告官案件行政機(jī)關(guān)敗訴率上升

    本報(bào)通訊員張茹穎

    9月11日，仙居法院對(duì)外發(fā)布《2011年-2012年行政案件司法審查情況報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)行政審判白皮書(shū)）。

    這份6000余字的白皮書(shū)對(duì)該院近兩年審理的行政案件基本情況進(jìn)行梳理，全面分析了行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因和審查中發(fā)現(xiàn)的主要執(zhí)法問(wèn)題，并提出預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的建議。據(jù)了解，這是仙居法院第二次發(fā)布行政審判白皮書(shū)。

    民生類(lèi)案件比重依然較大

    白皮書(shū)顯示，2011、2012年仙居縣行政案件收案87件，數(shù)量保持低位，民生類(lèi)案件比重依然較大。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政訴訟案件主體上，涉及的被告集中在縣政府、國(guó)土局、住建局、公安局、人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。很多案件表面看是針對(duì)行政行為提起訴訟，但最終原因往往與民事權(quán)利爭(zhēng)議息息相關(guān)，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、房屋行政登記、治安行政處罰等。針對(duì)這一行政審判工作的難點(diǎn)與熱點(diǎn)，該院慎重對(duì)待每一件與民生相關(guān)的行政案件審判。

    就在去年，家住仙居縣西郭垟村村民張某就因不滿(mǎn)其自留地旁的建筑物遮擋陽(yáng)光，將五車(chē)黃泥倒在仙居太昌化工有限公司的倉(cāng)庫(kù)門(mén)口，阻擋了貨物和人員進(jìn)出。仙居縣公安局認(rèn)定其行為擾亂了該公司的正常經(jīng)營(yíng)，對(duì)其作出行政拘留5日的處罰。張某認(rèn)為公安局在作出行政處罰決定之前，沒(méi)有履行事先告知義務(wù)，而且她認(rèn)為傾倒黃泥的地方屬于自留地，不存在擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的行為。遂將仙居縣公安局告上法庭。

    這起案件由仙居法院院長(zhǎng)陳崇冠擔(dān)任審判長(zhǎng)。法庭審理認(rèn)定，從《公安行政處罰告知筆錄》證明，公安局已依法在作出決定前履行了告知義務(wù)。原告雖然曾在傾倒黃泥的地方耕種過(guò)，但該土地早已被征用，不屬于原告的自留地，其傾倒黃泥的行為擾亂太昌公司的正常經(jīng)營(yíng)。公安局作出的行政處罰事實(shí)清楚、程序合法，法院依法作出了維持行政處罰的決定。

    另外，行政案件中集團(tuán)訴訟、群體性訴訟的情況也較為多見(jiàn)。2011年，仙居法院審結(jié)了24件涉及土地行政征收等集團(tuán)訴訟案件。