防汛防臺"五化"達標(biāo)建設(shè) “麗水經(jīng)驗”獲全國推廣

     11月04日訊 臺風(fēng)“菲特”肆虐，帶來狂風(fēng)驟雨。余姚告急！杭州告急！降水量驟增，大水圍城。

    而更靠近臺風(fēng)眼的麗水，卻在從10月6日8時至10月8日9時全市面平均雨量144.6毫米的強降雨前，安之若素，有條不紊地組織防汛防臺工作。全市約三萬多人主動放棄國慶長假，迎戰(zhàn)“菲特”，并取得了減免直接經(jīng)濟損失1.448億元，無人員傷亡的抗臺佳績。

    “不死人、少傷人、少損失”的既定目標(biāo)得到實現(xiàn)。市防汛防旱指揮部辦公室主任潘智慧總結(jié)說，未雨綢繆，御“臺”于先，防汛防臺“五化”才是最大“功臣”。

    回顧歷史，自2006年臺風(fēng)“桑美”直襲我市以來，防汛防臺工作進行了全面梳理和系統(tǒng)規(guī)范。防汛防臺“五化”達標(biāo)建設(shè)就是“桑美”之后最大的成就，成功為麗水科學(xué)主動防御了近年來影響本地的多次臺風(fēng)災(zāi)害，有效指導(dǎo)了救援搶險和物資調(diào)運工作。

    今年7月，國家防汛抗旱總指揮部充分肯定了麗水市防汛防臺“五化”達標(biāo)建設(shè)，并向全國推廣了“麗水經(jīng)驗”。這次臺風(fēng)“菲特”來襲，麗水把損失減少到最小，這也只能算是防汛防臺“五化”達標(biāo)建設(shè)的“小試牛刀”。

    痛定思痛

    防汛防臺重在主動

    2006年，臺風(fēng)“桑美”直襲麗水，全市共死亡40人，失蹤8人，房屋倒塌7874間。自此之后，麗水走上了“科學(xué)防臺，主動抗臺”的道路。

    麗水地處浙閩兩省結(jié)合部，屬典型的山區(qū)市，“洪、澇、臺、旱”災(zāi)害多發(fā)區(qū)。以今年截至目前為例，麗水已經(jīng)先后遭受梅汛集中降雨、第7號臺風(fēng)“蘇力”、第12號臺風(fēng)“潭美”、第23號臺風(fēng)“菲特”以及“4·30”、“5·22”、“6·1”“8·1”“8·30”等強降雨影響。

    雖有這么多次強降雨，但更有意思的是，今年的麗水卻是旱年。因為長期陽光曝曬，山區(qū)土質(zhì)疏松，臺風(fēng)過境，極易引發(fā)泥石流。面對今年23號臺風(fēng)“菲特”帶來的強降雨，麗水又是如何挺過來的？

    2009年8月15日，三名上海驢友在景寧畬族自治縣爐西峽失蹤。8月20日，三位年輕人的尸體被找到。爐西峽驢友事件過后，時任景寧水利局局長總結(jié)經(jīng)驗說，2009年第8號臺風(fēng)“莫拉克”剛剛正面襲擊過景寧。由于臺風(fēng)剛過境，山體處于儲水飽和狀態(tài)，一場小雨就會引發(fā)溪水暴漲。上海驢友若是沒有了解當(dāng)?shù)靥鞖庾兓Q(mào)然進入，就很有可能遇到生命威脅。

    痛定思痛，今年第七號臺風(fēng)“蘇力”來襲時，景寧縣防指辦接到群眾報告，及時阻止了26名前往爐西峽山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的驢友，把宣傳勸導(dǎo)工作做在前面，主動出擊，避免了一場大悲劇的發(fā)生。

    朱小波是蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)的普通基層干部，在臺風(fēng)“菲特”即將來襲時，他正在參加朋友的喜宴。一條臺風(fēng)短信把他從酒席上拉回了工作崗位。“還好有信息及時收到，沒有喝酒，準備熬個通宵，嚴陣以待‘菲特’來襲。”

    像朱小波這樣從假期中直接被召回工作崗位的基層干部還有很多。據(jù)統(tǒng)計，臺風(fēng)“菲特”肆虐期間，全市各類防汛責(zé)任人共30496人停止國慶休假，第一時間進崗到位。我市通過短信平臺779次向防汛責(zé)任人發(fā)出預(yù)警短信，共發(fā)26.9萬多條，確保了各級政府嚴格執(zhí)行防臺風(fēng)24小時值班制度，及時傳遞了有關(guān)臺風(fēng)信息和水雨情信息。例如，云和縣崇頭鎮(zhèn)下垟村、龍泉市安仁鎮(zhèn)圣湖村、龍南鎮(zhèn)大莊、上田、下田等村，都出現(xiàn)了由于人員轉(zhuǎn)移及時，避免人員傷亡的典型事例。

    以上這些措施，只是防汛防臺“五化”達標(biāo)建設(shè)的冰山一角。“五化”自成體系，是個科學(xué)而完整的系統(tǒng)工程。

    科學(xué)防汛

    “五化”體系應(yīng)運而生

    綠色崛起，科學(xué)跨越。面對新時期防汛防臺工作的復(fù)雜性和艱巨性，麗水的防汛防臺風(fēng)“五化”達標(biāo)建設(shè)體系應(yīng)運而生。

    ——參與全民化。國慶期間，臺風(fēng)來襲，在麗水旅游的游客都會收到一條溫馨短信。短信內(nèi)容為提醒用戶及時調(diào)整出行計劃，早日返程，以免臺風(fēng)給行程帶來不便和危險，并通知旅客景區(qū)將盡快關(guān)停農(nóng)家樂等景區(qū)設(shè)施，請旅客提早安排好住宿。

    “五化”達標(biāo)建設(shè)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和手機短信等信息傳播途徑，結(jié)合防汛知識宣講活動，全方位多角度多形式宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識。迄今為止，發(fā)送手機宣傳短信500萬條。

    此外，“五化”還培育以村級水利員、水庫巡查員為主的防汛骨干力量，為其購買人身意外險，落實誤工補貼。每年汛前，“五化”體系組織基層防汛骨干進行輪訓(xùn)，爭取做到受培訓(xùn)率100%。

    ——體系網(wǎng)格化。今年臺風(fēng)“菲特”來臨前，我市及時出動人員巡查檢查，共出動5051人次，查出新隱患82個，共轉(zhuǎn)移人員15793人，關(guān)停旅游景點29個、農(nóng)家樂401個、停工涉水工程224個。

    這些數(shù)據(jù)為什么能夠精確到個位數(shù)，其實是依賴于網(wǎng)格化管理。我市結(jié)合基層水利服務(wù)體系改革，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、每個村級落實1名村級水利員，他們?yōu)榉姥捶琅_工作提供技術(shù)支持。

    在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立健全防汛責(zé)任人數(shù)據(jù)庫成為可能。上有行政首長負責(zé)制，下有層層簽訂責(zé)任狀，全面落實了山塘水庫巡查、山洪災(zāi)害預(yù)警等各網(wǎng)格責(zé)任人的防汛責(zé)任。縣級防汛防臺工作列入市政府年度綜合考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防臺工作列入縣級政府年度綜合考核內(nèi)容。責(zé)任重于泰山，防汛防臺首當(dāng)其沖。

    ——決策信息化。為進一步建立和完善防汛信息系統(tǒng)、預(yù)警平臺以及洪水預(yù)報三大系統(tǒng)，市防指辦工作人員到甌江沿線查看現(xiàn)場，準備確定甌江上的視頻監(jiān)控點，隨時掌握甌江的水情，這種視頻監(jiān)控就是決策信息化的一部分。麗水市共研發(fā)信息化項目29項，包括了山塘水庫GPS巡查管理系統(tǒng)、單兵和車載信息采集系統(tǒng)、病險水庫自動報警系統(tǒng)、防汛物資管理系統(tǒng)等。

    通過信息技術(shù)自動獲取汛情、工情、險情、災(zāi)情等信息，建設(shè)水雨情遙測、視頻監(jiān)控、氣象雷達等預(yù)警平臺，對防汛基礎(chǔ)信息進行數(shù)字化管理，科學(xué)調(diào)度洪水。近年來，麗水還加大投入全市遠程會商指揮系統(tǒng)，將視頻對話延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視頻收看延伸至村級，切實提高遠程決策指揮能力。

    ——隊伍專業(yè)化。在縣(市、區(qū))，有效整合水利、交通、電力、建設(shè)、通訊、公安、消防、人武部等各種專業(yè)搶險隊伍，共72支。沖鋒舟駕駛員、橡皮艇操作手都要持證上崗。

    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成“四合一”的防汛搶險應(yīng)急隊伍181支。“四合一”，囊獲了防汛搶險、消防、森林防火、民兵治安四種功能的應(yīng)急搶險力量，是“麗水經(jīng)驗”的新發(fā)明。

    在行政村，以民兵或青壯年為主要力量，組建2850支29720人的應(yīng)急搶險小分隊，每年定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

    ——儲備社會化。社會儲備，顧名思義，是用社會資源實現(xiàn)物資應(yīng)急保障，這也是“麗水經(jīng)驗”的另一個亮點：大型防汛搶險設(shè)備、物資的調(diào)用和代儲等都登記在案，隨時可以調(diào)撥，特別是“防汛堡壘”已經(jīng)深入農(nóng)村，依托農(nóng)村代銷店，建立起社會物質(zhì)儲備點，以備不時之需。

    為此，各地防指辦和區(qū)域內(nèi)大型超市，企事業(yè)單位、工程施工隊伍還簽訂了補償協(xié)議。在諸如臺風(fēng)“菲特”肆虐期間，無論是設(shè)備還是物資，全部可以形成“便利調(diào)用、橫向支援”的物資應(yīng)急保障格局。

    此外，全市還形成村村有避災(zāi)點、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有避災(zāi)中心的避災(zāi)網(wǎng)格，全市9個縣(市、區(qū))、181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2850個行政村都建立一個避災(zāi)場所。市、鎮(zhèn)、村三級都有防汛物資倉庫和臺賬資料，專人保管，倉庫總儲備5萬平方米。

    全國推廣

    臺風(fēng)“菲特”只是“小考”

    科學(xué)完整的體系，主動提前的準備，為麗水爭取了應(yīng)急反應(yīng)的時間。臺風(fēng)“菲特”只是一場“小考”，考得是麗水在臺風(fēng)來臨時的應(yīng)急應(yīng)變能力。

    麗水適時地通過了這次檢測，下面的“五化”全國推廣，“麗水經(jīng)驗”將進一步在全國的舞臺上展現(xiàn)出防汛防臺未雨綢繆，御“臺”于先的能力。“麗水實行‘五化’達標(biāo)建設(shè)以來，效果明顯，得到國家防總的認可，我們壓力和動力并存，以后的工作任重道遠。”麗水市防指副指揮、水利局局長胡雄光認為，這次臺風(fēng)“菲特”的洗禮，檢驗了“五化”達標(biāo)建設(shè)各級政府良好的工作狀態(tài)，但是今后的防汛防臺形勢依然嚴峻，只有不斷完善麗水市防汛防臺“五化”達標(biāo)建設(shè)，總結(jié)提高以往的經(jīng)驗，這項工作才能更好地確保群眾生命財產(chǎn)安全。

    接下來，我市計劃到2014年底，全市9個縣(市、區(qū))防汛防臺“五化”全部通過達標(biāo)驗收，達到群眾參與率、防汛體系覆蓋率、決策信息化率、搶險隊伍配備率和物資儲備保障率五個100%。

    麗水網(wǎng)-麗水日報