舟山率先試水單獨(dú)二胎政策 當(dāng)?shù)厝丝谶B續(xù)11年負(fù)增長(zhǎng)

    十八屆三中全會(huì)提出了“單獨(dú)二胎”新政策，全國(guó)各地紛紛試水，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。昨天記者獲悉，舟山成為浙江首個(gè)“單獨(dú)二胎”破冰之地。為什么舟山率先試水新規(guī)？那是因?yàn)橹凵竭B續(xù)11年人口自然負(fù)增長(zhǎng)，而舟山目前已經(jīng)規(guī)劃了新區(qū)的宏偉藍(lán)圖，城市規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大，因此保持人口良性發(fā)展有利于當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    【破冰】

    舟山海島特批政策實(shí)施

    向社會(huì)開放單獨(dú)二胎

    “符合雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻要求再生育的，經(jīng)批準(zhǔn)，可再生育一個(gè)子女。”

    11月21日，舟山市人民政府辦公室發(fā)布了一則文號(hào)為“舟政辦發(fā)〔2013〕184號(hào)”的文件《舟山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施計(jì)劃生育“舟山海島特批政策”的通知》。

    通知稱，根據(jù)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條第二款的授權(quán)規(guī)定，結(jié)合舟山市海島區(qū)域特點(diǎn)和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，經(jīng)省政府研究同意，省人口計(jì)生委19日下發(fā)通知，決定將舟山市“雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻”增列為計(jì)劃生育特殊情況生育審批范圍。舟山市自2013年11月19日起實(shí)施“舟山海島特批政策”。

    日前，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中，放寬二胎生育政策被認(rèn)為是事關(guān)中國(guó)民生的改革亮點(diǎn)之一。11月16日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣布，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政。

    浙江舟山這一被稱為“舟山海島特批政策”的實(shí)施，使得舟山市成為實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政率先破冰的地方。

    【原因】

    連續(xù)11年人口自然負(fù)增長(zhǎng) 人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重

    “舟山曾連續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期的超低生育水平，使舟山人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。”舟山市衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)夏前峰介紹說(shuō)，今年5月27日，《舟山市人民政府關(guān)于要求批準(zhǔn)舟山市先行完善計(jì)劃生育政策的請(qǐng)示》正式上報(bào)省政府審批。

    其實(shí)，早在2010年，舟山就專門成立了人口研究專家組，還委托浙江大學(xué)人口研究所等專家，重點(diǎn)完成了《舟山人口發(fā)展態(tài)勢(shì)研究》等重要課題，將研究成果作為舟山向上爭(zhēng)取政策的理論依據(jù)。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，舟山全面實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，舟山累計(jì)少生近40萬(wàn)人——島城的計(jì)劃生育率，已連續(xù)23年保持在98%以上水平。長(zhǎng)期持續(xù)的超低生育水平，使舟山的人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尤為突出。

    從1997年開始，舟山戶籍人口進(jìn)入了縮減狀態(tài)，而到了21世紀(jì)后，當(dāng)?shù)匾堰B續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)的情況，這也是浙江唯一一個(gè)長(zhǎng)期人口自然負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)。

    舟山人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，少兒人口比例低。2012年，舟山60周歲及以上的戶籍老年人口，占總?cè)丝诒壤秊?0.32%，浙江全省為17.87%。按現(xiàn)行生育水平測(cè)算，到2030年這項(xiàng)數(shù)據(jù)將達(dá)到40%，比全省平均水平高出近8%，比全國(guó)平均水平高出16%。

    【過(guò)渡】

    2014年3月31日前只要符合條件 “單獨(dú)二胎”申請(qǐng)就批

    據(jù)介紹，舟山目前已有部分“單獨(dú)二胎”孕婦，還有一部分之前剛生育“單獨(dú)二胎”，有的已被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2013年11月19日，是“舟山海島特批政策”實(shí)施的分界線。

    舟山市規(guī)定，“舟山海島特批政策”出臺(tái)前，雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻，不符合條件再生育的，衛(wèi)生和計(jì)生部門已向當(dāng)事人送達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書的，原決定繼續(xù)有效。

    “在2014年3月31日前可以簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)擬近期再生育對(duì)象要抓緊辦理審批手續(xù)。2014年3月31日以后要嚴(yán)格按照《浙江省再生育審批辦理規(guī)定》辦理。”這同樣是“舟山海島特批政策”的規(guī)定。

    何謂“簡(jiǎn)化審批程序”？夏前峰介紹說(shuō)，就是符合雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻要求再生育的，只要符合條件，申請(qǐng)就批準(zhǔn)。

    如何申請(qǐng)“單獨(dú)二胎”

    舟山市符合條件的夫妻怎么申請(qǐng)“單獨(dú)二胎”？舟山市規(guī)定，符合“舟山海島特批政策”條件的再生育審批，統(tǒng)一由夫妻中舟山戶籍一方的戶籍所在地按特殊情況生育審批程序辦理。

    據(jù)了解，符合條件的夫妻，可按規(guī)定向生育管理地或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出再生育申請(qǐng)，申請(qǐng)被受理后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所在的縣級(jí)衛(wèi)生和計(jì)生部門審批。

    夫妻在申請(qǐng)?jiān)偕龑徟鷷r(shí)，除應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿(戶籍證明)、夫妻雙方近期二寸合照等材料外，還應(yīng)提交其中一方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)出具的獨(dú)生子女證明材料。