浙江舟山大部制改革初具雛形 百余干部提前退休

    記者昨日從舟山市編委辦獲悉，自去年8月正式啟動(dòng)創(chuàng)新改革以來(lái)，舟山群島新區(qū)新行政體制已初具雛形。通過(guò)“大部門(mén)制改革”，舟山市委市政府的工作部門(mén)已從45個(gè)減至33個(gè)，市本級(jí)29家改革單位減少縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)46名，減少科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)79名，實(shí)際收回編制160名?！跤浾咝煸倭?/p>

    大部制改革，100多名干部提前退休

    最近，林德偉給人的最大感覺(jué)就是忙。忙什么呢？“大部門(mén)制改革，定編制，很多部門(mén)，很多事情，都要對(duì)接。”舟山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任林德偉介紹說(shuō)，因?yàn)槭斜炯?jí)29家改革單位實(shí)際收回編制160名，人的安排、人的工作其實(shí)是最大的問(wèn)題。

    目前，舟山群島新區(qū)已穩(wěn)步實(shí)行大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大文化、大衛(wèi)生等大部門(mén)制改革。機(jī)構(gòu)整合后，舟山市委工作部門(mén)從11個(gè)減至8個(gè)，舟山市政府工作部門(mén)從34個(gè)減至25個(gè)，所屬4個(gè)縣(區(qū))黨委、政府工作部門(mén)也精簡(jiǎn)24%至40%不等。市本級(jí)29家改革單位減少縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)46名，減少科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)79名，分別減少27.9%和16.8%。

    編制減少了，人員怎么安排？舟山市商務(wù)局黨組副書(shū)記宋曉濱也認(rèn)為，最大的問(wèn)題還是人的安排，“集中起來(lái)辦公很容易，但是真正作為一家人是需要一段過(guò)程。”

    糧食局和商務(wù)局合并，原來(lái)糧食局的編制是15個(gè)，商務(wù)局是26個(gè)，總的是41個(gè)，現(xiàn)在給新的商務(wù)局核定的編制是32個(gè)。多出的人，不可能一刀切，要么退休，或是自己提出轉(zhuǎn)崗，慢慢消化。

    據(jù)悉，舟山大部制改革后，有100多名干部將按規(guī)定提前退休。

    盤(pán)活干部資源，選派300名干部下基層

    “我們選派這些干部到一線(xiàn)去工作，到經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，到重點(diǎn)項(xiàng)目工程，到企業(yè)或者漁農(nóng)村，還有去從事一些幫扶工作，攻堅(jiān)克難，為他們建立繼續(xù)發(fā)揮作用的平臺(tái)。”舟山市委組織部副部長(zhǎng)馮敏剛說(shuō)。

    目前，舟山市一共選派了300名的干部到功能區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目一線(xiàn)和基層，接受為期兩年的歷練，這其中既包括機(jī)構(gòu)合并退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的，也包括優(yōu)秀青年后備干部。

    據(jù)介紹，舟山市出臺(tái)了《黨政機(jī)構(gòu)改革“三定”工作實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持“瘦身”與“強(qiáng)身”相結(jié)合，根據(jù)部門(mén)職能調(diào)整情況相應(yīng)調(diào)劑行政、事業(yè)編制，人員編制使用向新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)一線(xiàn)和基層傾斜。

    舟山還制訂出臺(tái)《調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法(試行)》，暢通干部“能上能下”渠道，倒逼干部“大干、實(shí)干、苦干、巧干”；出臺(tái)《市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》，解決科級(jí)干部橫向交流不暢、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏活力等問(wèn)題；制訂《舟山市機(jī)關(guān)事業(yè)單位緊缺高端人才聘任管理辦法(試行)》，探索開(kāi)展政府雇員制等工作，促進(jìn)各類(lèi)緊缺高端人才集聚舟山，服務(wù)新區(qū)建設(shè)。

    擬訂《舟山市市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范編外人員的使用與管理。

    “大市場(chǎng)”三局合一的超級(jí)執(zhí)法隊(duì)

    在舟山市行政大樓的西北側(cè)有一幢不起眼的小樓，門(mén)口掛著：舟山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的牌子。一邊還掛著四塊牌子：舟山市工商行政管理局、舟山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、舟山市食品藥品監(jiān)督管理局、舟山市食品安全委員會(huì)辦公室。

    市場(chǎng)監(jiān)督管理局，正是由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并而成的新生事物。此前，僅深圳存有市場(chǎng)監(jiān)管局，但其機(jī)構(gòu)合并的廣度和深度均不及舟山。

    “除了原料采購(gòu)我不管，從生產(chǎn)開(kāi)始一直到你吃下肚子，從初始階段到末端我們都要管。”舟山市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)陳麟介紹說(shuō)，盡管職能還是以前三個(gè)局的職能，“最大的好處就是，從外部協(xié)調(diào)變成內(nèi)部協(xié)調(diào)。”

    新局運(yùn)作后，在日常處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)效果非常好。有些投訴本來(lái)拖了一兩個(gè)月，但現(xiàn)在在內(nèi)部協(xié)調(diào)下，馬上得到解決。

    老百姓最關(guān)心的食品安全問(wèn)題該由誰(shuí)來(lái)管也更加明確。今后凡食品進(jìn)入生產(chǎn)、流通和餐飲環(huán)節(jié)，都由市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行全程監(jiān)管，這樣也不會(huì)出現(xiàn)互相推諉、扯皮。

    首創(chuàng)海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,管遍海上事

    舟山不僅組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局以全面整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督的職能，并在全國(guó)率先探索構(gòu)建海上綜合行政執(zhí)法體制及綜合行政執(zhí)法工作。

    舟山的“大海洋”——實(shí)際指海洋與漁業(yè)局、海洋行政執(zhí)法局，他們合署辦公，兩塊牌子一套班子。林德偉說(shuō)，這是舟山根據(jù)實(shí)際市情，在全國(guó)首創(chuàng)的海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

    海洋與漁業(yè)局除了原有的職能外，還整合了國(guó)土局的海底礦砂、水利圍墾局的圍墾，文化局的水下文物，以及港航部門(mén)的航政(包括航道管理、海上運(yùn)輸管理)。

    “舟山盜采海底礦砂嚴(yán)重，但國(guó)土局通常只管陸上，沒(méi)船怎么打擊？即使借船執(zhí)法，也難以適應(yīng)海上作業(yè)。”林德偉介紹。

    經(jīng)整合后的海洋行政執(zhí)法局，與中央直管的海事、邊防海警形成緊密型聯(lián)合執(zhí)法，可確保海洋執(zhí)法無(wú)死角。