延遲退休方案預(yù)計年底出臺 四類群體將受影響

    7月22日，人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)召開2016年二季度新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人李忠介紹，基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策，將分三步走：一是在實施上會小步慢行、逐步到位。比如每年往上調(diào)幾個月。二是區(qū)分對待，分步實施。比如會選取現(xiàn)在退休年齡相對較低的部分崗位開始。三是會在之前做及時的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

    此前，在7月13日召開的2016年二十國集團勞工就業(yè)部長會議上，人社部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預(yù)計今年出臺。

    國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，延遲退休方案目前已經(jīng)提交到了相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審核，還要經(jīng)過全國人大常委會通過，最終形成一個具有法律效力的法規(guī)。

    四類群體將受到延遲退休政策影響，70后影響最大

    近期延遲退休消息頻發(fā)，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是人社部在為推進延遲退休鋪路。

    延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月，由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

    盡管只提出“研究”，因為涉及到每一位公民，依然觸動了公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會上回應(yīng)各界爭議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

    時隔4年，“小步慢走”思路依然沒有改變。人社部部長尹蔚民7月13日表示說，方案已經(jīng)初步成型，將在今年拿出，并且向社會來征集意見，是小步慢走，漸進到位。

    人社部明確表示，方案出臺后將充分征求意見并經(jīng)過5年過渡期，到2022年正式實施。

    國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，因為延遲退休關(guān)系人群眾多，而對不同年齡階段的人群產(chǎn)生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調(diào)整幅度過猛過大，對某些當(dāng)事人會產(chǎn)生明顯不公，心理落差就會加大。因此有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會太大，有利于代際公平和社會穩(wěn)定。

    “小步慢走”到底是怎么個走法？人社部的解釋比較含糊，只是說每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當(dāng)長的時間，再達到法定退休的年齡。這個政策施行以后，可能5年后退休的你是60歲零3個月退休，6年后退休的他可能是60歲零6個月退休。

    竹立家認(rèn)為，“不應(yīng)該是3個月，最少也應(yīng)該是半年，因為3個月時間太短了，體現(xiàn)不出出臺延遲退休政策的意義。”

    當(dāng)前，我國男女實行不一樣的退休年齡。國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲。

    如果按竹立家所說每一年延半年進行推算，將女職工的退休年齡從50歲延遲到60歲，需要20年時間，到2040年前后將基準(zhǔn)退休年齡從50歲提高到60歲是可行的。

    如果延遲退休在2022年落地實施，以下四個群體將會受到退休新政的影響。

    首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出生的女性；其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規(guī)定的黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員；第三是小于等于55歲的男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人，即1967年以及以后出生的人；第四是小于等于60歲男性干部，即1962年以及以后出生的男性。

    “由此看出，延遲退休方案首先影響的是65后，影響最大的是70后，根據(jù)人社部提出將實行‘漸進式’延遲退休，直到經(jīng)過相當(dāng)長時間達到新擬定的法定退休年齡，這將是較長的過渡時期。因此對于85后和90后來說，到退休時估計已經(jīng)完全趕上了新政。”胡仙芝說。

    女職工最有可能率先實施退休政策

    人社部主要負(fù)責(zé)人還表示，“延遲退休”將從實際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時考慮“分步走”，漸進到位，“比如會選取現(xiàn)在退休年齡相對較低的部分崗位開始。”

    由于目前我國女職工的退休年齡是50歲，因此是最有可能率先實施延遲退休政策的群體。

    中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動者所面臨的延長工作時間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對體力勞動者一定要有一個“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡單地因為女工人退休年齡早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”

    另一被認(rèn)為有可能率先實施延遲退休政策的女性群體是55歲退休的女干部和女知識分子。因為已有文件規(guī)定，率先延遲基本沒有異議。

    2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，稱黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

    學(xué)者建議實施彈性退休制度，我國不適合執(zhí)行男女同齡退休政策

    除了每年延遲幾個月、是否先從女性延遲這兩個焦點問題之外，到底延遲到多少歲退休，以及是否延續(xù)現(xiàn)在的“男女退休年齡不同的框架”，也是爭議的焦點。

    在男女退休年齡方面，據(jù)人社部國際勞動保障研究所所長莫榮介紹，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。全球170個國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個，占65.3%；男女法定退休年齡不同的共有59個，占34.7%。

    資料顯示，中國現(xiàn)行的退休年齡框架，早在上世紀(jì)50年代頒布《勞動保險條例》后就開始實施，當(dāng)時中國的人均壽命還不足50歲。

    但是，隨著中國社會經(jīng)濟的快速的發(fā)展，人均壽命早已突破76歲。這樣看來，60多年前出臺的退休政策確實已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展。

    胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“現(xiàn)有政策規(guī)定的女職工50歲退休是不合時宜的，當(dāng)時出臺政策的背景是那個時候勞動力比較多，人均壽命短。而現(xiàn)在人均壽命延長了，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，勞動力變得稀缺……”

    “男女不要實行一樣的退休年齡，還是要區(qū)分工種，比如在一線工作的拼體力的女職工，可以延遲到60歲。對于搞科研、藝術(shù)、教育的女知識分子可以延遲到63歲。男性統(tǒng)一延到65歲退休。”竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》表示，延遲退休最好是走彈性的路子，因為每個人的身體狀況千差萬別，身體狀況不好的人，愿意提前退休，而實施彈性退休，能滿足每個人的意愿。

    蘇海南也認(rèn)為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同時，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。

    人口老齡化使延遲退休成為必然政策公開透明后網(wǎng)友接受度更高

    有數(shù)據(jù)顯示，按照中國當(dāng)前退休方案，預(yù)計到2020年，老年人口將達到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，占總?cè)丝?0%以上。

    我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對人口老齡化的趨勢。

    從國際上看，延遲退休是各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。莫榮所在的研究機構(gòu)對全球170個國家或地區(qū)的退休年齡情況進行了梳理。結(jié)果可以分成三種情況：發(fā)達國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達到70歲(以色列)；少數(shù)經(jīng)濟落后的小國，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，他們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低；大多數(shù)發(fā)展中國家實行的是60～65歲之間的退休年齡。

    而我國的實際退休年齡跟國際差距較大。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，目前我國職工平均退休年齡偏低，實際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。

    我國提高法定退休年齡已是大勢所趨。即便是鐵板釘釘?shù)氖铝耍W(wǎng)友仍表現(xiàn)出“冰火兩重天”的極端態(tài)度，贊成和反對的聲音都有。記者梳理發(fā)現(xiàn)，跟幾年前剛提出延遲退休政策時網(wǎng)上出現(xiàn)一邊倒的反對聲音相比，目前兩種聲音已經(jīng)旗鼓相當(dāng)。

    “這真是我們政策公開透明的結(jié)果。”竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，由于延遲退休方案涉及到所有人，大家也應(yīng)該關(guān)心和討論，畢竟方案還沒有出臺，還有商討的空間，“其實讓公眾參與討論是我們公共政策的一個重要方向。因為政策公開透明了，讓老百姓參與討論，通過各種的溝通和協(xié)商方式，大家自然會越來越愿意和接受延遲退休。”

    胡仙芝認(rèn)為，任何政策都會有正的和反的兩個方面，關(guān)鍵是要符合大多數(shù)人的意愿，符合社會發(fā)展規(guī)律和國家人民利益。“而要符合大多數(shù)人的利益和順應(yīng)大家的意愿，從政策層面就必須講清楚，要通過充分的說服、溝通和協(xié)商，讓政策能夠有效落地。”

    變化 男女退休年齡總體趨同

    針對我國女性職工退休年齡普遍偏低的現(xiàn)狀，有專家建議，漸進式延遲退休政策應(yīng)先調(diào)整女性退休年齡。

    我國目前法定退休年齡為女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲。女工人退休年齡比男工人早10年，女干部比男干部早5年退休。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所發(fā)布的《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告》建議,延遲退休可分“兩步走”:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案,報告建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年完成。

    “在男女退休年齡方面，總體來說，大部分國家執(zhí)行男女相同的退休年齡政策。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮表示，全球170個國家和地區(qū)中，男女法定退休年齡相同的共有111個，占65.3%，男女法定退休年齡不同的共有59個，占34.7%。從趨勢上看，國外男女退休年齡總體上呈現(xiàn)出先同后異再趨同的趨勢。許多國家剛開始建立養(yǎng)老保障制度時，男女退休年齡都是一致的，隨后下調(diào)了女性退休年齡，目前男女退休年齡又開始出現(xiàn)走向一致的趨勢。

    莫榮表示，對這種趨勢的解釋是，在養(yǎng)老保險制度建立初期，男女退休年齡一般是一樣的，主要因為女性從事家務(wù)勞動或者非正規(guī)就業(yè)比重較高，從事正規(guī)就業(yè)比重較低，能享受養(yǎng)老金的比例也較低，因此不用過多考慮男女個體上的差異而設(shè)置不同的退休年齡。但隨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多女性走出家庭，走向正規(guī)工作崗位，男女生理上的差異顯現(xiàn)出來，有必要對女性進行一定的照顧，因此下調(diào)了女性的退休年齡。但近年來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，教育年限的延長，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從事體力勞動的人數(shù)減少，人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，男女個體差異對就業(yè)年齡的影響變小，男女退休年齡又走向一致。

    中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“女先男后”的政策取向，是先從低齡退休的女性開始，而男性與符合60歲退休的女性先不延遲，所涉及的范圍并非全體勞動者，這既有利于縮小不同群體之間過大的退休年齡差距，又可以減弱現(xiàn)階段延遲退休對就業(yè)崗位的總體影響。

    延遲退休會影響?zhàn)B老金嗎？

    養(yǎng)老保險目前總體運行平穩(wěn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險均收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余；此外，財政補助是目前養(yǎng)老保險基金籌資渠道的重要方面，對于少數(shù)基金支付能力較弱的省份，國家將繼續(xù)加大財政補助力度。