浙江溫州推進生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場改革

　　近年來，為規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)行為，維護生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場秩序，提升生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，助力生態(tài)環(huán)境保護工作，溫州持續(xù)探索實踐生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場“放管服”改革，形成了“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利的“溫州模式”，為全國生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場提供了“溫州樣板”。

　　“放”出市場活力

　　在中國市場經(jīng)濟發(fā)源地、改革開放前沿地溫州，納入第二次全國污染源普查的工業(yè)企業(yè)有七萬余家，而提供環(huán)保中介技術(shù)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)卻只有100多家，專業(yè)化的環(huán)境管理、治理供不應(yīng)求，放寬準(zhǔn)入門檻、讓更多環(huán)保中介機構(gòu)進入市場的呼聲不斷高漲。

　　溫州市環(huán)科院原院長、浙江中藍(lán)環(huán)境科技有限公司董事長、溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)協(xié)會會長朱彬說：“原來溫州的環(huán)評市場幾乎就是環(huán)科院一家獨大，市場上幾乎沒有什么競爭，現(xiàn)在放開后，光環(huán)評機構(gòu)就增加了100多家，市場競爭非常激烈。”溫州生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場“放”出的活力，讓他看到的是更多的機遇。

　　“活”起來的市場帶來了競爭，競爭則倒逼環(huán)保中介機構(gòu)創(chuàng)新，帶活環(huán)保中介服務(wù)。如環(huán)保中介機構(gòu)積極參與第二次全國污染源普查工作，幫助生態(tài)環(huán)境部門進企入戶摸清污染物排放底數(shù);創(chuàng)新推出“環(huán)保管家”托管服務(wù)，幫助企業(yè)治理、管理環(huán)境污染問題。

　　“參與普查、環(huán)保管家，這一系列新業(yè)務(wù)、新服務(wù)和不斷涌現(xiàn)的新環(huán)保中介機構(gòu)，都是市場‘活’起來的表現(xiàn)。”溫州市生態(tài)環(huán)境局局長潘黃星表示，“放”能最大限度激發(fā)市場活力，用市場手段解決部分生態(tài)環(huán)境問題，消除市場準(zhǔn)入門檻、完成環(huán)評脫鉤改制、引導(dǎo)市場有序公平競爭，這正是溫州邁出生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場“放管服”改革的第一步。

　　“管”出公平環(huán)境

　　隨著環(huán)保中介準(zhǔn)入的全面放開，溫州市場上環(huán)保中介機構(gòu)日趨增多，但技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量卻參差不齊。為搶占市場，部分環(huán)保中介機構(gòu)置服務(wù)質(zhì)量于不顧，低價惡性競爭，導(dǎo)致由此引起的環(huán)保問題有所“抬頭”。

　　溫州在“放”的同時，采用政府導(dǎo)控、誠信管理、協(xié)會自律等相結(jié)合的方式，編織一張多維度監(jiān)管“大網(wǎng)”，通過這張大網(wǎng)“管”出公平環(huán)境，杜絕惡性競爭，促使推優(yōu)淘劣，守住環(huán)保中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量線。

　　溫州市政府及其相關(guān)部門切實發(fā)揮其導(dǎo)控作用，在溫州市生態(tài)環(huán)境局明確專門的處室指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，出臺了《生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)管理試行辦法》，并配套標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息公開、專家管理、技術(shù)服務(wù)行為規(guī)范等系列制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)管環(huán)保中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

　　溫州將單一行政監(jiān)管轉(zhuǎn)換成多維度誠信管理，出臺評價辦法通過委托人滿意度評價、行業(yè)誠信度評價、第三方技術(shù)評估評價等對環(huán)保中介機構(gòu)開展誠信評價，依據(jù)評價結(jié)果實施獎優(yōu)罰劣;出臺專家管理辦法，通過管理部門評價、行業(yè)協(xié)會評價和委托方評價等，對專家開展誠信評價，促進專家優(yōu)勝劣汰。

　　此外，溫州市政府及其相關(guān)部門大力引導(dǎo)行業(yè)自治，一個由環(huán)評、監(jiān)測、治理、運維、咨詢、科研等領(lǐng)域內(nèi)具有一定行業(yè)影響力的環(huán)保中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員自愿組成的專業(yè)性協(xié)會——生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)協(xié)會也由此應(yīng)運而生。

　　“目前，協(xié)會已成立8個專業(yè)委員會，出臺了環(huán)評、監(jiān)測、專家等7個領(lǐng)域的自律公約。所有會員單位都簽訂了服務(wù)質(zhì)量保證承諾書。部分單位甚至自發(fā)組建專家組，定期相互檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。”朱彬說，通過行業(yè)自律，打造環(huán)保中介市場的公平競爭環(huán)境，進一步提升了整體服務(wù)質(zhì)量。

　　“服”出更多便利

　　“美豐機械1號廢氣塔的pH值低了，趕緊去看看!”近日，“環(huán)保管家”周榮華、潘善進在收到監(jiān)控管理系統(tǒng)有關(guān)溫州美豐機械電鍍有限公司的預(yù)警后，不到兩分鐘就趕到現(xiàn)場處置了廢氣塔pH值偏低問題，避免了企業(yè)廢氣排放超標(biāo)。

　　“以前，我們公司要花大量的人力和財力去處置廢氣，每年至少投入20多萬元的經(jīng)費不說，環(huán)境污染治理總達(dá)不到預(yù)期的效果。”美豐機械董事長厲益壽如是說，自從引入“環(huán)保管家”后，不僅節(jié)省經(jīng)費，而且騰出了很多人力成本。

　　“企業(yè)廢氣處置可以全部委托給‘環(huán)保管家’，由我們派專人定期展開巡邏，發(fā)現(xiàn)廢氣治理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)后及時跟進處置，如果沒有及時處置，出現(xiàn)一切問題都由‘環(huán)保管家’承擔(dān)。”提供“環(huán)保管家”服務(wù)的溫州竟成環(huán)保科技有限公司董事長胡如意表示，“環(huán)保管家”不僅能在環(huán)評咨詢、環(huán)保治理、設(shè)施運維、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等各個環(huán)節(jié)上為企業(yè)保駕護航，還積極結(jié)合環(huán)境成本、經(jīng)濟效益等多個維度因素，為企業(yè)發(fā)展方向和轉(zhuǎn)型升級提供可靠的指導(dǎo)和建議。

　　據(jù)了解，“環(huán)保管家”服務(wù)不僅提高了環(huán)境監(jiān)管專業(yè)化水平，而且形成了各方參與、社會共治的局面，既節(jié)省了政府執(zhí)法監(jiān)管成本，又從源頭保障環(huán)境安全，為企業(yè)打造出良好的營商環(huán)境。

　　此外，溫州還打造了生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)信息化平臺，并與浙江省社會環(huán)境檢測信息平臺、溫州市行政審批中介服務(wù)平臺等聯(lián)網(wǎng)，探索實踐服務(wù)合同、服務(wù)方案、現(xiàn)場踏勘、過程實施、服務(wù)結(jié)果等全過程信息收集，為中介機構(gòu)服務(wù)信息提供全面的公開渠道，為企業(yè)選擇適合自己的中介機構(gòu)提供公平的選擇渠道，為政府部門協(xié)同監(jiān)管和科學(xué)決策提供大數(shù)據(jù)支持，為社會公眾提供公正的監(jiān)督渠道。

　　“如今，隨著‘環(huán)保管家’、生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)信息化平臺等一系列創(chuàng)新舉措的推出，溫州的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場‘放管服’改革正逐步邁向深入。下一步，溫州將推動生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場由單一服務(wù)模式向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)境污染治理、治理設(shè)施運維等綜合性一條龍服務(wù)轉(zhuǎn)變，進一步利用市場手段、社會力量，打造現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系。”