浙江全面推進監(jiān)察體制改革向基層延伸

 　　浙江全面推進監(jiān)察體制改革向基層延伸

　　12月，又到了臺州市天臺縣平橋鎮(zhèn)監(jiān)察辦針對各村扶貧領(lǐng)域資金發(fā)放情況走訪核查的時候。

　　“今年我們通過信息比對、數(shù)據(jù)核實、實地走訪等，進一步確保扶貧資金有效正確使用。”平橋鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察辦主任羅軼介紹，今年以來，該鎮(zhèn)監(jiān)察辦督促相關(guān)部門退出因死亡、轉(zhuǎn)特困人員、財產(chǎn)超標等不符合低保標準811人，退出殘聯(lián)兩項補貼151人;核實多發(fā)9起扶貧資金，合計達13879元，追回最大一筆金額為4818元。

　　這些成效與基層監(jiān)察辦“沉下來”“動起來”密不可分。

　　全國監(jiān)察體制改革縱深推進，我省先行先試，截至2018年7月底，率先實現(xiàn)了全省1389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦公室全覆蓋。

　　人員配齊了，如何讓基層監(jiān)察干部履職盡責(zé)?省紀委監(jiān)委負責(zé)人認為，鍛造一支一流團隊十分重要。為此，全省建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)納入全省整體規(guī)劃，督促市縣紀委監(jiān)委常態(tài)化抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提升工程。2018年以來，已完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部兩輪培訓(xùn)，接下來將每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部開展輪訓(xùn)。

　　縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委也立足各地實際，知行結(jié)合。嘉興部分縣(市、區(qū))紀委監(jiān)委采取“以會代訓(xùn)”“實戰(zhàn)帶訓(xùn)”形式，把線索處置辦理與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，通過師傅帶徒弟“手把手”“全流程”輔導(dǎo)，強化教學(xué)效果;青田縣抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦干部到縣監(jiān)委留置點協(xié)助辦案，并分批次從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦抽調(diào)干部到窗口接訪。

　　在此基礎(chǔ)上，全省各地還相繼出臺聯(lián)絡(luò)機制、量化考核制度等，規(guī)范基層紀檢監(jiān)察干部履職，倒逼責(zé)任落實。

　　有標準

　　統(tǒng)一基層監(jiān)察工作“教科書”

　　“這里是塘下鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室嗎?我要反映我們村土地出讓金分配方案不合理的情況……”11月18日，瑞安市塘下鎮(zhèn)監(jiān)察辦公樓迎來首名來訪人員。據(jù)悉，該監(jiān)察辦是瑞安市首個規(guī)范化、標準化并獨門獨院單設(shè)辦公場所的“家門口的監(jiān)委”，專設(shè)談話室和信訪接待室。在信訪接待室，工作人員邊安撫來訪人員情緒，邊認真傾聽訴求，依規(guī)填寫來訪登記。該信訪接待過程全程錄音錄像。

　　“基層監(jiān)察辦要規(guī)范運行，必須突出一個‘清’字，即監(jiān)察對象要清晰，監(jiān)察權(quán)限要清晰，工作規(guī)程要清晰。”省紀委省監(jiān)委負責(zé)人強調(diào)。

　　今年1月，省紀委監(jiān)委出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的工作對象和范圍、職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容、制度及責(zé)任追究等方面進行了明確。同時建立日常監(jiān)督、線索處理、調(diào)查處置、案件剖析等工作流程，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室形成工作閉環(huán);健全工作例會、工作調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理等工作機制，初步形成了統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察運行制度體系。

　　在省紀委監(jiān)委的帶動下，各地又進一步細化運行程序，完善履職細則。杭州市余杭區(qū)在全區(qū)20個鎮(zhèn)街全面建成標準化來訪接待場所，同時制定信訪舉報受理、辦理、治理制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街在處置信訪舉報的第一道防線作用。蘭溪市制定下發(fā)工作流程及審批流程、政務(wù)案件模擬案卷等文件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦精準高效履職提供規(guī)范性藍本。

　　有了規(guī)范標準的工作職責(zé)和權(quán)限，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦大膽實踐，有力突破了自辦案件較少的瓶頸。以桐鄉(xiāng)市為例，今年1月至11月基層自辦案件40件，占全市總量的31.5%，全市11個鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)自辦案件全覆蓋。

　　有效能

　　織就廣泛覆蓋的“基層監(jiān)督網(wǎng)”

　　監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)和例外。但如何打通基層監(jiān)察監(jiān)督的“最后一公里”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?

　　面對難題，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦上下聯(lián)動、專輔結(jié)合，織密“基層監(jiān)督網(wǎng)”，積極由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，進一步健全基層監(jiān)督治理體系。

　　針對基層“熟人社會”監(jiān)督難、監(jiān)督力量分散等實際問題，按照“區(qū)域就近整合，統(tǒng)籌開展工作”原則，我省通過集中會商、交叉檢查、協(xié)同辦案等加強同一片區(qū)內(nèi)監(jiān)察工作力量的整合，以實現(xiàn)力量統(tǒng)一調(diào)度、工作高效運行。紹興市從中受益頗多。自實行片區(qū)協(xié)作機制以來，該市29個片區(qū)協(xié)調(diào)小組共集體會商191次、開展協(xié)作203次、解決重點疑難信訪53件、聯(lián)辦案件79件，有力提升了基層監(jiān)察工作實效。

　　與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦積極組建監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、信息員隊伍，充分發(fā)揮監(jiān)督“前哨”作用，形成了一張廣泛覆蓋的“基層監(jiān)督網(wǎng)”。金華市婺城區(qū)在各村(居)設(shè)立了9.5萬多個“二維碼”舉報點，進一步激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的積極性，有效實現(xiàn)了“全天候”“無死角”監(jiān)督。

　　此外，在履職過程中，各地還因地制宜摸索了一系列“自選動作”。寧海縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦探索開展微廉約談制度，規(guī)定村級工程建設(shè)項目招投標前，按額度分別由聯(lián)村干部、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察辦主任對非黨村干部進行約談，取得較好效果。

　　截至10月，全省1389個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委(紀工委)、監(jiān)察辦公室運用第一種形態(tài)處理20322人次，其中誡勉3655人次、政務(wù)處分240人次，提出監(jiān)察建議1285條