“后百億”時(shí)代余杭財(cái)政如何可持續(xù)增長(zhǎng)

    財(cái)政總收入沖上百億臺(tái)階后，如何繼續(xù)保持可持續(xù)增長(zhǎng)？財(cái)政收入結(jié)構(gòu)如何進(jìn)一步健全、優(yōu)化？在時(shí)下如火如荼開(kāi)展的“三力提升”課題實(shí)踐活動(dòng)中，由余杭區(qū)財(cái)政局“一把手”牽頭的《稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究》課題實(shí)踐，力圖主動(dòng)對(duì)上述問(wèn)題作出回答。

    財(cái)政總收入在2009年越過(guò)百億，意味著2010年在保持存量稅款前提下，財(cái)政總收入每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就需要1個(gè)億的新增稅收來(lái)補(bǔ)充。目前余杭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升較為明顯，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不高、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不大、要素資源缺乏等制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次矛盾問(wèn)題亟待求解。高新技術(shù)、低碳環(huán)保、節(jié)能循環(huán)等符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)正處于扶持培育階段，規(guī)?？偭科?，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)尚小。據(jù)分析，目前余杭區(qū)部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍較困難，外貿(mào)出口難以全面增長(zhǎng)，稅收增長(zhǎng)受到限制；房地產(chǎn)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入近三成，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)導(dǎo)致收入持續(xù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈；同時(shí)，支出規(guī)模的擴(kuò)大也促使政府性負(fù)債規(guī)模進(jìn)一步加大。面對(duì)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的“陣痛期”，挖掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)、保持地方財(cái)稅可持續(xù)增長(zhǎng)，自然已經(jīng)成為一個(gè)艱巨、緊迫的使命。

    目前，區(qū)財(cái)政局《稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究》課題實(shí)踐活動(dòng)的具體措施是：以良渚鎮(zhèn)、南苑街道為試點(diǎn)，集中力量做好兩地稅源經(jīng)濟(jì)培育，良渚鎮(zhèn)的重點(diǎn)是發(fā)展物流集聚區(qū)，利用特有地域條件和交通條件，吸引區(qū)外優(yōu)質(zhì)稅源落戶(hù)；南苑街道的重點(diǎn)是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)樓宇業(yè)主招商引稅。由區(qū)財(cái)政牽頭，會(huì)同國(guó)稅、地稅、工商及其它部門(mén)與當(dāng)?shù)卣?lián)合推進(jìn)發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，每月定期到兩個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)。通過(guò)半年的試點(diǎn)運(yùn)行，力爭(zhēng)兩地引進(jìn)新增稅收3個(gè)億以上。在兩地試點(diǎn)的背后，將是一系列財(cái)政扶持政策醞釀、出臺(tái)和完善的過(guò)程。這一系列政策的主題就是“建‘3+1’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。區(qū)財(cái)政將整合配套“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)支持五大產(chǎn)業(yè)集群和三十一大產(chǎn)業(yè)集聚基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)照《余杭區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要》，完善《家紡、服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政資助實(shí)施細(xì)則》《科技專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》等政策；對(duì)工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)按照大企業(yè)、行業(yè)龍頭標(biāo)桿企業(yè)有關(guān)政策及企業(yè)三年發(fā)展目標(biāo)，量身制定具體扶持政策；對(duì)物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)政扶持政策也適時(shí)修訂，從而努力做實(shí)稅基，做大財(cái)政“蛋糕”。

    “我們不會(huì)在原有的獎(jiǎng)勵(lì)政策、優(yōu)惠政策上止步不前。推動(dòng)構(gòu)建具有創(chuàng)新性、可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，作為財(cái)政層面責(zé)無(wú)旁貸。”區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)姚文華對(duì)記者表示，除了政策這個(gè)核心抓手，“稅源經(jīng)濟(jì)”課題實(shí)踐還將突出“主體激勵(lì)”這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高稅收征管部門(mén)和各地方政府積極性，這是實(shí)施本實(shí)踐課題的重要保障。“如果要我說(shuō)這個(gè)實(shí)踐課題的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在哪里，我想這就是其中之一。部門(mén)、組團(tuán)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和企業(yè)多方合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就是一種機(jī)制創(chuàng)新。”姚文華說(shuō)。