“四個創(chuàng)新”推動麗水跨越發(fā)展

    三、發(fā)展方式創(chuàng)新

    在縣域發(fā)展上，鼓勵非均衡發(fā)展，迅速形成增長極，產(chǎn)生“極化效應(yīng)”，形成產(chǎn)業(yè)梯度向外擴(kuò)散，人口梯度向中心集聚的態(tài)勢。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，迅速形成“規(guī)模效應(yīng)”，形成具有較強(qiáng)市場競爭能力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和平臺。全市掀起了以麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，各縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)為支柱的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展高潮。到2009年，全市10個工業(yè)園區(qū)已建成面積30平方公里、投產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)612家，實現(xiàn)產(chǎn)值485.9億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到56%。

    在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大投資集約配置的力度，產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，拉動經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2000年至2009年，全市累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資789.78億元，占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的45.9%，是撤地設(shè)市前10年基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的15.6倍，年均增長25.2%，比同期生產(chǎn)總值年均增長速度高出11.4個百分點(diǎn)。至2009年底，全市建成區(qū)面積85.42公里，比2000年擴(kuò)大42.58平方公里；綠化覆蓋面積達(dá)到2770公頃，比2000年新增2183公頃；人均公園綠地面積達(dá)到11.6平方米；全市城市自來水生產(chǎn)能力為49萬噸/日，比2000年新增25.65萬噸/日，供應(yīng)量從2000年的3951萬立方米增加到2009年的8162萬立方米；城市道路面積從2000年的411萬平方米增加到1231.7萬平方米；城市建設(shè)投資維護(hù)資金支出年均增長16.0%。

    在加快城市一體化上，通過產(chǎn)業(yè)集聚，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，最大限度地減少農(nóng)民。從2000年到2009年已使5萬多農(nóng)戶19.4萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和集鎮(zhèn)，使勞動力結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。通過以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，提高山區(qū)農(nóng)民對資源的集約經(jīng)營程度，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，引導(dǎo)農(nóng)民以特色產(chǎn)品為紐帶，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的效益，增加農(nóng)民收入。綜合運(yùn)用內(nèi)聚外遷、下山脫貧、中心村建設(shè)等方式，變分散式、輸血式扶貧為集約式、造血式扶貧，對老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)的群眾則通過集中供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等方式較好地解決了農(nóng)村中的貧困問題。

    四、發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新

    一是確立經(jīng)營城市理念，建立政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的多渠道多形式投融資機(jī)制。在資源配置手段上，堅持以政府引導(dǎo)、業(yè)主參與、市場運(yùn)作的原則，充分運(yùn)用國有資產(chǎn)營運(yùn)公司、城市建設(shè)發(fā)展公司、土地收儲中心等國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)在投融資體制中的作用，真正走出了一條以城建城、以城養(yǎng)城的新路子。

    二是深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款，變靜態(tài)存量資產(chǎn)為動態(tài)發(fā)展資金。從2006年開始，麗水市委、市政府在全國率先開展深化集體林權(quán)制度改革、積極創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款新模式的實踐。目前，麗水全市發(fā)放林權(quán)抵押貸款近2萬戶，貸款金額8.7億元。在林權(quán)抵押貨款的強(qiáng)力助推下，2009年，麗水市農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)到2116元，占農(nóng)民人均純收入的37.1%，麗水農(nóng)民人均純收入增長12.9%，增幅居全省首位。

    三是建設(shè)信用體系，創(chuàng)新農(nóng)村信貸渠道，破解農(nóng)村金融“貧血”難題。自2008年以來，我市以農(nóng)村信用等級評定、農(nóng)村信用體系建設(shè)為突破口，采取“政府支持、人行主導(dǎo)、多方參與、多方受益”的模式，創(chuàng)新農(nóng)村信貸渠道，激活“草根產(chǎn)業(yè)”，幫助千千萬萬農(nóng)民解決了生產(chǎn)發(fā)展資金的難題。市縣兩級人民銀行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)了“農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫”，全市農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到90.47%，邁出了信用體系建設(shè)第一步，成為全國第一個所有行政村完成農(nóng)戶信用評價的地級市。截止到2010年6月末，全市已建立農(nóng)戶信用信息檔案38.03萬戶，占全市應(yīng)評農(nóng)戶數(shù)的90.47%，31.6萬信用農(nóng)戶獲得了金融機(jī)構(gòu)70億元的貸款授信，已有9.2萬信用農(nóng)戶從金融機(jī)構(gòu)貸款49.87億元。