經(jīng)濟工作會議提出明年六項任務(wù) “穩(wěn)”顯“快”隱

    2010年 中央經(jīng)濟工作會議12日閉幕，會議提出了明年經(jīng)濟工作六大任務(wù)，對比今年和去年，不難發(fā)現(xiàn)2011年經(jīng)濟工作重點更側(cè)重控制通脹、擴大內(nèi)需以及保障民生。

    會議關(guān)鍵詞變化

    明年經(jīng)濟工作六大任務(wù)分別為，一、加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。二、推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。四、完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機制。五、加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推展國際經(jīng)濟合作空間。

    會議提出，明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。

    11月CPI年內(nèi)首度破五，同比增幅達到5.1%，今年CPI不斷飆高一個重要原因就是農(nóng)產(chǎn)品供需存癥結(jié)，除上半年干旱導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)外，流通環(huán)節(jié)不暢通，特別是農(nóng)產(chǎn)品炒作不斷推高大蒜、綠豆以及部分蔬菜的價格。

    為此，今年中央經(jīng)濟工作會議在二條位置明確提出要確保農(nóng)產(chǎn)品供給，而去年的經(jīng)濟工作會議公報中，僅僅在第三條內(nèi)文中有“鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力”的一句話表述，這足以說明，中國高層明年將會在控制通脹、穩(wěn)定價格特別是農(nóng)產(chǎn)品價格上著更多筆墨。

    明年高層對經(jīng)濟增長速度態(tài)度如何？此前《每日經(jīng)濟新聞》就曾報道明年將會從保增長向穩(wěn)增長的提法轉(zhuǎn)變，從明年經(jīng)濟工作六大任務(wù)來看，首條為“加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。”但去年公報同一位置的說法是“提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。”，對比二者，不難發(fā)現(xiàn)今年對明年經(jīng)濟增長規(guī)劃中并沒有“快”這個字眼，“穩(wěn)”則成為熱詞。

    中央經(jīng)濟工作會議提出，明年在改善民生上要扎扎實實辦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房保障等幾件實事。民生問題得到細化，明年六大任務(wù)中，民生問題從第六位提到第四位，并且表述為基本公共服務(wù)而不是改善民生這一提法。

    此外，明年的經(jīng)濟任務(wù)中沒有突出強調(diào)出口，而改為國際經(jīng)濟合作的說法，并將對外經(jīng)濟放在最后一位來提，這與此前十七屆五中全會將擴大內(nèi)需放在十二五規(guī)劃首位，更加注重經(jīng)濟發(fā)展靠內(nèi)生動力推進不謀而合。

    2011年宏觀經(jīng)濟調(diào)控穩(wěn)字當(dāng)先

    備受矚目的2010年中央經(jīng)濟工作會議12日正式落幕，細讀會議公告便能清晰發(fā)現(xiàn)，明年宏觀經(jīng)濟獲得“穩(wěn)”字定調(diào)。

    明年經(jīng)濟工作首條為加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。與以往多次會議提法不同，明年的經(jīng)濟增長并沒有明確的“快”的要求。

    與去年保持宏觀調(diào)控連續(xù)性和穩(wěn)定性不同，明年宏觀經(jīng)濟政策被冠以八字定調(diào)“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，重點則是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。

    3日的中央政治局工作會議已經(jīng)明確提出明年實施，積極的財政政策搭配穩(wěn)健的貨幣政策，闊別六年已久的搭配重新登臺，其意在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，穩(wěn)定經(jīng)濟增速，謹(jǐn)防經(jīng)濟泡沫化和虛擬化。

    “把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力?！边@可以算作對目前通脹巨大壓力和明年高通脹預(yù)期的直接回應(yīng)。諸多專家學(xué)者都把目前緊張的通脹局勢看做流動性過剩的惡果。

    明年的貨幣政策毫無懸念地轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，今年央行已經(jīng)并用價格工具和數(shù)量工具收緊流動性，包括六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率并在三年內(nèi)首次加息，中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    業(yè)界紛紛預(yù)計，明年的信貸規(guī)模和M2增速一定不會超過今年，估計分別在6—7萬億和15%左右。

    在會議公告最后，還特別突出的標(biāo)明中央對地方在“十二五”開局之年維穩(wěn)發(fā)展的要求。具體內(nèi)容為，各地區(qū)一定要從本地實際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理確定發(fā)展目標(biāo)，更加注重增長質(zhì)量和效益，更加注重促進就業(yè)和改善民生，切不可盲目追求高速度。

    物價方面，地方應(yīng)以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

    重民生：建立住房保障體系完善個人所得稅制度

    除了控制通貨膨脹，穩(wěn)定發(fā)展深意還在于配合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，讓居民百姓分享更多經(jīng)濟增長成果，促進社會公平。具體來講，今年收入分配、保障房等經(jīng)濟熱議詞都紛紛被寫入中央經(jīng)濟工作會議公告。

    公告強調(diào)，明年要加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

    財稅改革方面，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。

    公告還強調(diào)“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革。”其中，收入分配、投資體制和資源環(huán)境改革是今年新添的改革重點。

    同時，會議還明確提出，明年在改善民生上要扎扎實實辦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房保障等幾件實事。