專家稱煙草業(yè)負(fù)效益618億 已成中國賠本買賣

    對于中國而言，煙草業(yè)已成賠本買賣。一項最新的研究表明，雖然煙草制品能夠帶來巨額利稅和龐大就業(yè)，但是它造成的健康危害以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失更大，兩者的差值為618億元?！昂翢o疑問，煙草業(yè)是得不償失的黑色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在哪怕僅僅從經(jīng)濟(jì)角度算賬也是如此。”中國控?zé)熮k主任楊功煥說，放任煙草流行，中國將成為最大的“健康危害型經(jīng)濟(jì)體”。

    此項研究由楊功煥和清華大學(xué)教授胡鞍鋼共同牽頭，匯集了衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)方面的60多位中外重量級學(xué)者。他們一致提出，“全面控制煙害、保障人民健康，是典型的國家公共產(chǎn)品，也是典型的基本公共服務(wù)，需要政府及時提供?！庇纱私ㄗh，中國應(yīng)將全面控?zé)熌繕?biāo)正式納入《國家“十二五”規(guī)劃綱要》，作為各級政府遵行和實現(xiàn)人民健康的約束性指標(biāo)之一。

    中國政府正面臨“國際爽約”風(fēng)險

    專家們的呼吁處于《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)在中國生效5周年的背景下更顯示出意義。加入《公約》5年以來，中國政府有關(guān)部門給予控?zé)煿ぷ饕欢ǖ年P(guān)注，使得煙草控制工作由專業(yè)人員的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，但是總體控?zé)煿ぷ鞯男Чc《公約》的要求相去甚遠(yuǎn)。不但相關(guān)法律遲遲沒有出臺，人們對吸煙和二手煙危害的錯誤認(rèn)識也大量存在，煙草利益集團(tuán)的反控?zé)熁顒硬薄?

    目前，中國仍是最大的煙草消費國，煙民總數(shù)超過3億人，還有7.4億人暴露在二手煙危害下；中國也是最大的煙草生產(chǎn)國，2009年卷煙產(chǎn)量高達(dá)22901.5億支，比10年前增長了近40%；中國還是最大的煙草制品受害國，每年吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)100多萬，直接經(jīng)濟(jì)損失664.75億元。另外，3/4以上的中國人尚不能全面了解吸煙對健康的危害，2/3以上的中國人不了解二手煙的危害。

    正是在這種情形下，有人指出，中國政府正面臨“國際爽約”風(fēng)險。胡鞍鋼說，造成眼前尷尬局面的原因表面上看是煙草企業(yè)的嚴(yán)重阻撓，但根本上卻是合二為一的國家煙草專賣局和煙草總公司作為中國政府履行《公約》領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位，不顧中國人的身體健康和國家整體利益，利用政府公權(quán)繼續(xù)促進(jìn)煙草的生產(chǎn)和銷售，阻礙相關(guān)政策、法律的出臺與實施。

    吸煙是“第一大人禍”

    早在2002年，國家煙草專賣局、中國煙草總公司即批準(zhǔn)“WHO《煙草控制框架公約》對案及中國煙草影響對策”(以下簡稱《雙對》)作為重大課題立項研究，以“為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)中國煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。5年以來，正是在此《雙對》的指引下，煙草業(yè)成功地阻止了警示圖片印到煙盒上，消解了煙草稅上調(diào)的“負(fù)面”影響，還把“降焦減害”的概念擴(kuò)大推廣。有的企業(yè)甚至利用希望小學(xué)、社會捐贈搞起了煙草營銷。

    在2010年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局局長姜成康還要求，以提高中國煙草整體競爭實力為目標(biāo)，努力推動品牌發(fā)展。積極實施“大市場、大品牌”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重點骨干品牌的規(guī)模擴(kuò)張。

    對此，專家們憂心如焚。胡鞍鋼說，吸煙不僅是中國21世紀(jì)的“第一大殺手”，也是“第一大人禍”。保守估計，2030年煙草歸因死亡占40歲以上人口死亡的25%，超過300萬人；煙草相關(guān)疾病的發(fā)病人數(shù)超過700萬。

    “在中國這樣一個衛(wèi)生資源相對匱乏、健康不公平問題突出以及現(xiàn)有衛(wèi)生體系缺乏預(yù)防保健機(jī)制的國家，吸煙無疑讓問題雪上加霜?！?

    為什么禁不了這支煙

    那為什么禁不了這支煙呢？煙草業(yè)頑強(qiáng)生長的理由是稅收和就業(yè)?，F(xiàn)階段，煙草業(yè)繳納的稅額仍占全國稅收總額的6.7%。在一些地方，如云南，這個比例甚至高達(dá)30%。作為納稅大戶，煙草企業(yè)自然是政府的“座上賓”。此外，煙草業(yè)還解決了千萬人口的就業(yè)問題，其中包括煙農(nóng)、卷煙工人、批發(fā)零售人員。這也是地方政府青睞煙草業(yè)的重要因素。

    然而，專家們的研究證實，煙草業(yè)引發(fā)的公共衛(wèi)生問題和隱藏社會成本已經(jīng)超過了公開的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。專家組成員之一、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲稱，2005年，因吸煙造成的直接和間接成本高達(dá)2526億元，相當(dāng)于GDP比重的1.4%，而當(dāng)年，煙草業(yè)上繳的利稅總額為2400億元。兩者相抵，煙草業(yè)的社會凈效益為負(fù)126億元。2010年，這個數(shù)字?jǐn)U大到618億元。

    國際經(jīng)驗還表明，即便采取較為強(qiáng)硬的控?zé)煷胧?，煙草流行水平也不會遽然下降，煙草行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)有充分的轉(zhuǎn)型時間。

    “估計在未來30年，中國煙民的數(shù)量還會維持在相當(dāng)規(guī)模。也就是說，限制煙草業(yè)發(fā)展，地方上有30年以上的時間發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，如健康促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。那些聳人聽聞的‘控?zé)熗{論’都是沒有根據(jù)的?！睏罟ㄕf。