一起繪就“宜居田園城市、美麗都市鄉(xiāng)村”

    剛剛結(jié)束的余杭區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作大會(huì)，全面回顧總結(jié)了“十一五”新農(nóng)村建設(shè)工作與經(jīng)驗(yàn)，全面部署了“十二五”時(shí)期，和2011年新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作。這是我區(qū)十二五開局之年又一重要工作部署。如果說《余杭區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目五年行動(dòng)計(jì)劃》為余杭新農(nóng)村發(fā)展繪就了藍(lán)圖，那么，區(qū)長(zhǎng)姜軍在大會(huì)報(bào)告中提出的，建設(shè)“宜居田園城市、美麗都市鄉(xiāng)村”的構(gòu)想，就是為這一藍(lán)圖定下的色調(diào)，這是余杭未來的色彩，這也代表了余杭百姓的最美好愿望，這也更應(yīng)該是余杭廣大干部群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的嶄新目標(biāo)。

    過去的5年，余杭區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)顯著，總體上已全面進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、新型城市化加快引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的新階段，“宜居田園城市、美麗都市鄉(xiāng)村”的新格局正在形成。當(dāng)然，無可否認(rèn)，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)還面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，如現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的矛盾，流動(dòng)人口大量涌入與社會(huì)管理的矛盾。撤村建居社區(qū)后續(xù)管理和建設(shè)工作還較為薄弱，相當(dāng)一部分村發(fā)展空間受到制約，項(xiàng)目引進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，企業(yè)、社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性仍較缺乏，農(nóng)民主體力體現(xiàn)得還不夠，等等。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府毫不回避，而是以切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)，以大量周密、前瞻的規(guī)劃和清醒果敢的決斷力、執(zhí)行力來帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾作出嶄新的宣示。

    剛剛制定的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目五年行動(dòng)計(jì)劃》，可以說是一份完全按照項(xiàng)目化管理要求操作的、含有倒逼機(jī)制的新農(nóng)村建設(shè)“藍(lán)皮書”。它設(shè)置的數(shù)十個(gè)項(xiàng)目中，每個(gè)項(xiàng)目（子項(xiàng)目）都有行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)步驟、指導(dǎo)主體、責(zé)任主體。像優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)教育、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障、污染防治監(jiān)控管理等等，都在這份計(jì)劃中以項(xiàng)目的形式加以定格、明確。

    全區(qū)上下要對(duì)此次新農(nóng)村建設(shè)工作大會(huì)，包括對(duì)《五年行動(dòng)計(jì)劃》的精神和豐富蘊(yùn)涵加以準(zhǔn)確深刻地把握。要在“宜居田園城市、美麗都市鄉(xiāng)村”愿景指引下，以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，迅速地、廣泛地行動(dòng)起來。

    當(dāng)前，要進(jìn)一步健全和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制和發(fā)展模式，使偏遠(yuǎn)地區(qū)獲得發(fā)展機(jī)遇；進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式，培育集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入來源，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，健全村集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。大力實(shí)施村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)休閑開發(fā)、存量資產(chǎn)盤活、異地集中開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治等項(xiàng)目，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。

    要著力破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)場(chǎng)職工和城中村這“五農(nóng)一村”問題。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村內(nèi)部充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移。要積極創(chuàng)造吸引社會(huì)資本尤其是工商資金投資新農(nóng)村的政策環(huán)境，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的投入。

    要大膽探索新型社區(qū)協(xié)助政府承擔(dān)公共服務(wù)的手段和途徑，加強(qiáng)撤村建居社區(qū)城市化管理服務(wù)的能力。把社區(qū)公共服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、安全環(huán)境等方面都能享有基本公共服務(wù)。建立社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)往深入、細(xì)致的方向發(fā)展。

    要強(qiáng)化“清潔綠化健康文明”行動(dòng)、“美麗洲精品村”創(chuàng)建、中心村建設(shè)和“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建等載體；不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)村土地綜合整治、土地股份制改革、集體土地流轉(zhuǎn)和集體“三資”管理等農(nóng)村改革發(fā)展體制機(jī)制；加大農(nóng)村土地綜合整治工作，使之成為新農(nóng)村建設(shè)、資源聚合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。

    新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)和共建共享“品質(zhì)之城、美麗之洲”的重大而緊迫的任務(wù)。我們要抓住新型城市化、產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域?qū)嵙υ鰪?qiáng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推行城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)布局，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展，從而讓田園與城市、都市與鄉(xiāng)村相得益彰、融合發(fā)展，讓“宜居田園城市、美麗都市鄉(xiāng)村”的美好愿景變?yōu)橛嗪即蟮厣弦撇郊淳暗拿利惉F(xiàn)實(shí)！