浙江海里“淘金”尋找新優(yōu)勢

    按照浙江省委、省政府提出的“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，一直以市場嗅覺靈敏的“小狗經(jīng)濟”著稱的浙江通過打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，開始走上一條大開大合、海闊天空的轉(zhuǎn)型升級之路。

    據(jù)浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，一些在陸域經(jīng)濟發(fā)展過程中走過的彎路，可以在海洋經(jīng)濟崛起過程中避免；一些在陸域經(jīng)濟不能嘗試的新機制，可以在海洋經(jīng)濟發(fā)展中試驗。為此，浙江省將圍繞海洋開發(fā)，探索建立一系列新的體制機制優(yōu)勢。

    浙江省充分梳理新一輪發(fā)展優(yōu)勢，謀定而動，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為緩解資源環(huán)境要素制約、拓展發(fā)展空間、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟在更高層次上重新出發(fā)。

    浙江省委、省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江省將以《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》日前獲國務(wù)院批準(zhǔn)上升為國家戰(zhàn)略為契機，積極參與環(huán)太平洋西岸國家和地區(qū)間的競爭，成為實施“海洋強國戰(zhàn)略”和“東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略”的先行先試者。

    資源小省海里“淘金”挖掘新優(yōu)勢

    浙江經(jīng)濟在上一輪發(fā)展中依靠民營經(jīng)濟和市場經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢占得先機，然而，近年來諸如陸域發(fā)展空間狹小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升空間有限等問題，也制約了浙江經(jīng)濟快速發(fā)展。浙江省委、省政府主要負(fù)責(zé)人帶隊經(jīng)過多次專題調(diào)研后認(rèn)為，浙江擁有得天獨厚的海洋資源優(yōu)勢，充分挖掘“海洋生產(chǎn)力”將成為浙江經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展的突破口。

    浙江省發(fā)改委副主任、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長劉亭告訴記者，浙江省多年來一直戴著“資源小省”的帽子，民營經(jīng)濟集中的傳統(tǒng)制造業(yè)主要靠拼成本、拼出口獲得優(yōu)勢。但是，如果把眼光轉(zhuǎn)向海洋，浙江省擁有豐富的海洋資源是其他沿海省份無法匹敵的。

    據(jù)介紹，浙江海洋資源具有組合優(yōu)勢。調(diào)查表明，浙江擁有6696公里海岸線，全國最長，其中規(guī)劃可建萬噸以上泊位的深水岸線506公里，占全國30.7％，大多數(shù)集中在寧波——舟山港域，是我國建設(shè)世界級深水港群的最佳選址。此外，浙江海島數(shù)量2878個，約占全國的40％，在東海海域星羅棋布，是維護國家海洋權(quán)益和實施生態(tài)系統(tǒng)保護的重要載體。此外，浙江還有近400萬畝灘涂資源，約占全國的13％，這些灘涂資源目前與浙江沿海城市以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密相連，形成了較好的組合條件，是沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的新空間。同時浙江海域島嶼還蘊藏著豐富的海洋新能源，海島風(fēng)能、潮汐能、波浪能等蘊藏量均居全國前列，浙江有條件成為海洋清潔新能源大省。

    據(jù)浙江省常務(wù)副省長陳敏爾介紹，浙江的海洋“生產(chǎn)潛力”巨大，浙江也因此把發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)從建設(shè)“海洋經(jīng)濟大省”提升到“海洋經(jīng)濟強省”，圍繞這一目標(biāo)，編制、實施了一系列涉海規(guī)劃，包括海洋功能劃分、港口布局、灘涂圍墾、海洋生態(tài)建設(shè)等。

    “小狗經(jīng)濟”走上大開大合轉(zhuǎn)型升級之路

    按照浙江省委省政府提出的“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，一直以市場嗅覺靈敏的“小狗經(jīng)濟”著稱的浙江通過打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，開始走上一條大開大合、海闊天空的轉(zhuǎn)型升級之路。

    根據(jù)浙江省制定的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，浙江以新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，突破當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級的困境，培養(yǎng)符合國家海洋戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)。劉亭說，浙江一方面要立足發(fā)揮原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時在新一輪發(fā)展中更加注重服務(wù)沿海經(jīng)濟扇面，延伸國家經(jīng)濟腹地。浙江計劃到2015年海洋生產(chǎn)總值突破7200億元，占全國海洋經(jīng)濟比重提高到15％。

    據(jù)劉亭介紹，目前浙江已經(jīng)完成了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，其中寧波——舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)。寧波——舟山港是目前全國乃至全球貨物吞吐量最大的組合港，依托港口，浙江將規(guī)劃建設(shè)全國重要的大宗商品儲運加工貿(mào)易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發(fā)展新型臨港工業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等，使其成為東海油氣開發(fā)的后方基地。

    劉亭說：“最終的發(fā)展目標(biāo)是成為我國海洋經(jīng)濟參與國際競爭的核心區(qū)域和保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高地。”

    在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺；以溫州、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌。其中杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護。

    圍繞這些大平臺，浙江省對現(xiàn)有海洋資源和產(chǎn)業(yè)進行了梳理整合。劉亭表示，浙江的沿海產(chǎn)業(yè)帶本身就是制造業(yè)密集地帶，目前浙江的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后可能形成優(yōu)勢的主要有兩個方面：

    一是依托寧波——舟山港的吞吐能力和深水岸線資源，以大宗戰(zhàn)略物資儲運為重點，構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，突出我國在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰(zhàn)略保障作用。

    二是扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。浙江正在重點發(fā)展的海洋裝備制造業(yè)包括石化成套設(shè)備、潮汐能設(shè)備、海水淡化設(shè)備、核電設(shè)備、港口機械等，此外還在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發(fā)領(lǐng)域形成規(guī)模，逐漸接近國際先進水平。

    告別昨日輝煌爭創(chuàng)新優(yōu)勢

    時至今日，浙江原有的市場經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢不再明顯，迫切需要告別引以為傲的昨天，打造新的體制機制平臺。

    據(jù)浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，一些在陸域經(jīng)濟發(fā)展過程中走過的彎路，可以在海洋經(jīng)濟崛起過程中避免；一些在陸域經(jīng)濟不能嘗試的新機制，可以在海洋經(jīng)濟發(fā)展中試驗。為此，浙江省將圍繞海洋開發(fā)，探索建立一系列新的體制機制優(yōu)勢。

    劉亭認(rèn)為，浙江經(jīng)濟以往“小、低、散”的現(xiàn)狀，將通過建立海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的大平臺得以改變，從而推進有利于海洋綜合開發(fā)的體制機制改革。其中的重點是發(fā)揮浙江港航資源的優(yōu)勢，打破港口的行政分割，推進寧波——舟山港規(guī)劃、管理和服務(wù)體系一體化體制改革。

    其次在繼續(xù)保持浙江海洋產(chǎn)業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢的同時，培育壯大航運交易、海事會展、海事法律、航運咨詢等中介機構(gòu)。探索建立海洋開發(fā)銀行，發(fā)展船舶融資、航運融資等金融服務(wù)，開展涉海中小企業(yè)聯(lián)保貸款試點。深化促進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制改革。

    浙江省還將嘗試海域使用權(quán)及流轉(zhuǎn)改革，探索完善岸線有償使用制度，開展農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海等改革試點，提高海洋資源集約節(jié)約利用程度。

    此外，鼓勵民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)。浙江省將在溫州、臺州開展改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發(fā)的政策性障礙。浙江將支持民營企業(yè)參與之前一直被國有企業(yè)壟斷的港口物流、戰(zhàn)略物資儲運、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發(fā)。