浙江“民本型經(jīng)濟”發(fā)展模式普惠全民

    浙江省通過藏富于民、讓利于民、用財于民，使民生狀況不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入水平連續(xù)多年在省、自治區(qū)中遙遙領先，收入差距逐步縮小，經(jīng)濟社會進入均衡、和諧、可持續(xù)發(fā)展的良性態(tài)勢。

    產(chǎn)業(yè)富民：搶占先機發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，率先把多數(shù)農(nóng)民從土地上解放出來，成為領跑中國農(nóng)村工業(yè)化和市場化的“先行者”

    2010年，浙江農(nóng)村居民人均純收入達11303元，比全國平均水平高出近1倍，已連續(xù)26年居全國各省、自治區(qū)第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27359元,連續(xù)第十年居全國省、區(qū)之首；城鄉(xiāng)居民收入之比為2.42：1，遠低于全國平均數(shù)的3.23：1，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一。

    人多地少、資源貧乏的浙江百姓何以能連年成為“創(chuàng)富狀元”？浙江省政府參事顧益康認為浙江人首要的“增收密碼”應該是順時應勢搶先發(fā)展了二三產(chǎn)業(yè)，使務工經(jīng)商成為農(nóng)民收入的主要來源。到2010年，浙江省農(nóng)村居民在的工資性收入和來自二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入兩項相加已經(jīng)超過總收入的80％。

    諸暨市有１０６萬戶籍人口，有工商企業(yè)１０萬多家，相當于１０個人就有一家廠。該市大唐鎮(zhèn)有１萬多家企業(yè)，戶籍人口才三萬，幾乎家家戶戶都辦企業(yè)。諸暨市副市長吳成表說，無病無災的情況下，諸暨人一家一年賺個五六萬元都沒有問題。

    義烏市蘇溪鎮(zhèn)龍華村婦女樓春花，今年44歲。記者在義烏商城市場看到她經(jīng)營著2間頭飾品攤位，目前每年的凈收入至少在100萬元以上，她說“在村里像我這樣有店（攤位）有廠的村民很多。”據(jù)義烏市國際商貿(mào)城經(jīng)理駱建軍介紹，該市場8000多個攤位，其中義烏當?shù)卮迕裨谑袌鲩_店的占到4成。

    正是千千萬萬“樓春花”們撐起了一個“富民大省”。據(jù)浙江省政府統(tǒng)計，全省目前６６萬個私營企業(yè)，２００多萬個體工商戶，走遍全國的市場主體５００萬人，國外１００萬人。

    產(chǎn)權富民：越來越多的城鄉(xiāng)居民成為企業(yè)股東和投資人，擁有土地、房產(chǎn)、土地收益等股本和資產(chǎn)，躋身“有產(chǎn)階層”

    記者在浙江調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個省“重量級”的企業(yè)不多，99.8％是中小民營企業(yè)，但青壯年勞動力充分就業(yè)，遍地都是“小老板”。“浙江現(xiàn)象”本質(zhì)、也是浙江富民另一根本因素就是在農(nóng)村工業(yè)化進程中，培育和壯大了民營化特征明顯的“老百姓經(jīng)濟”，使大批普通民眾成為了股東、老板、法人。

    “打工只能解決溫飽問題，要想致富還是要靠創(chuàng)業(yè)。”這是浙江各地普遍推崇的理念。浙商研究會一位副會長算了一筆大帳：５０００萬浙江人里面，扣除老人小孩非勞動力，４個國民中有一個是“小老板”，或者市場經(jīng)濟主體。一個人帶動一家庭，這樣，進入中等收入群體、生活在較富裕狀態(tài)的浙江民眾至少２０００萬人。

    “‘草根經(jīng)濟’的作用不容忽視，民有是民享的重要路徑”，溫州中小企業(yè)促進會會長周德文說，溫州市相對做到了均富。在溫州，普通老百姓家庭財產(chǎn)都在百萬元以上。

    “中小企業(yè)是萬善之源”，中央黨校教授周天勇更是說，他分析國內(nèi)外有關數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，“凡是每一千人擁有企業(yè)數(shù)量的比例高，城鄉(xiāng)差距、居民間的收入差距和基尼系數(shù)就低。”

    此外，浙江還探索農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，即以行政村為單位，對原有村經(jīng)濟合作社進行股份合作制改造，更名為股份經(jīng)濟合作社，對村集體所有的資源性、經(jīng)營性和公益性清產(chǎn)核資，量化為股權，分到村民身上。到目前為止，浙江省共有1400多個村完成這項改革，百余萬農(nóng)民成為“股民”。

    善政富民：從“放水養(yǎng)魚”到多予少取、藏富于民，浙江各級黨委政府走在改革的潮頭，且不偏移“利為民所謀”的宗旨

    26年農(nóng)民增收的“狀元路徑”，正是浙江各級黨委政府一路改革的見證：最早允許農(nóng)民務工經(jīng)商，最早允許農(nóng)民長途販運，最早允許對農(nóng)民開放城鄉(xiāng)市場，最早推進農(nóng)村工業(yè)化，最早推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌……這些措施，使浙江農(nóng)民收入穩(wěn)步、快速增長。

    顧益康說，藏富于民、“多予少取”、“放水養(yǎng)魚”是浙江歷屆黨委政府對于農(nóng)村經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展理念和政策取向。浙江省在改革開放中創(chuàng)造了中國經(jīng)濟數(shù)十個“第一”同時，背后有各級黨委政府出臺的一系列順應民意、讓利與民的優(yōu)惠政策、地方法規(guī)。如進入新世紀后，浙江就在全國率先取消“三提五統(tǒng)”、停繳農(nóng)業(yè)稅，率先實行糧食購銷市場化改革等。

    從老家山東嫁到浙江的溫嶺市農(nóng)林局副局長郜清深有感觸地說，當浙江農(nóng)民是比較幸福的，政府給予的多，充分體現(xiàn)了多予少取。她舉例說，在溫嶺，政府近年來對增加農(nóng)民收入做了大量的工作，特別加大公共財政對農(nóng)民增收的投入，每隔兩三年就有一個“很高含金量”的政策出臺。

    近年來，浙江一些地方在發(fā)展中已經(jīng)改變了“GDP一大步，財政收入兩大步，居民收入邁半步”的不合理格局，更多體現(xiàn)讓利于民、藏富于民。據(jù)玉環(huán)縣統(tǒng)計局副局長陳君岳介紹，2010年該縣人均GDP已經(jīng)超過1萬美元大關，財政收入40.1億元，增長8.5％，而城鄉(xiāng)居民收入增幅則均在15％以上。

    用財于民：財力增強之后，政府通過強化二次分配，縮減收入差距，增進民生福祉，促進社會均衡發(fā)展

    “小河有水大河滿”，民營經(jīng)濟快速發(fā)展促進浙江財政收入也穩(wěn)步增長，2010年財政總收入達到4895億元，地方財政收入達到2608億元。政府宏觀調(diào)控能力明顯增強，這為推進各項社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的物質(zhì)條件。

    十一五”期間，浙江省財政用于民生的支出累計達７５９５億元，年均增長２１．１％，連續(xù)五年財政支出增量的三分之二以上用于民生，政府把為民辦實事工作擺在更加突出的位置。

    截至目前，浙江城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保障覆蓋全?。矗罚罚橙f城鄉(xiāng)居民，醫(yī)療保障制度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋。此外，浙江2010年在全國第一個發(fā)布了覆蓋面最廣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策，全省近６００多萬老年居民享受這份基礎養(yǎng)老金。

    為了讓低收入群體共享發(fā)展成果，浙江省政府２００８年即出臺政策規(guī)定，規(guī)定低保對象每人每月的最低救助金額并要求逐步提高，并確保應保盡保，目前全省在冊低保對象約７０萬人。浙江省政府最近提出，從２０１１年起，全省家庭人均年收入低于２５００元的低收入農(nóng)戶納入“低保”范圍。

    醫(yī)療救助制度被公認為是基本醫(yī)療保障制度的最后一道防線，低收入人群最怕得病，一旦得了大病，就會出現(xiàn)平民一夜之間變成貧民、貧民淪為赤貧的情況。為此，浙江建立了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、財政兜底”為主要特色的醫(yī)療救助制度，并且將因病致貧戶也納入了醫(yī)療救助范圍，救助水平遠超過國內(nèi)很多大城市。據(jù)該省民政部門提供情況，2010年浙江省共籌集醫(yī)療救助資金４．７１億元，占全省醫(yī)療衛(wèi)生支出預算的２．７％，該省住院人均救助金額接近5000元，比全國平均水平高出１倍以上。