積極擴(kuò)大有效投資 三論推進(jìn)臺(tái)州十二五科學(xué)發(fā)展

    浙江在線3月28日訊    今天的投入是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3895億元，比“十五”期間(1866億元)翻一番多。投資占全省比重從“十五”的7.7%提升為“十一五”的8.1%左右。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，投資發(fā)揮了重要作用，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。展望“十二五”期間，強(qiáng)化有效投資是難點(diǎn)也是重點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，臺(tái)州才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新發(fā)展。

    追上標(biāo)兵、甩掉追兵：強(qiáng)化有效投資是戰(zhàn)略重點(diǎn)

    未來(lái)五年，國(guó)家部署新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局重心進(jìn)一步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。臺(tái)州能否適應(yīng)形勢(shì)新變化，把握發(fā)展新機(jī)遇，改變標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)的困境，投資是關(guān)鍵。投入相對(duì)不足是長(zhǎng)期以來(lái)制約臺(tái)州發(fā)展的突出問(wèn)題，“十一五”時(shí)期，我市的平均投資率為41%，低于全省平均值，在全省排名靠后，投資總量也遠(yuǎn)低于嘉興和紹興等市。今后一個(gè)時(shí)期臺(tái)州能否跨越發(fā)展，一定程度上就看投資。

    擴(kuò)大有效投資需要改善投資環(huán)境。由于歷史原因，臺(tái)州交通建設(shè)相對(duì)滯后，近年來(lái)交通“211”工程建設(shè)極大改善了臺(tái)州交通狀況，但對(duì)外交通不足、公共交通落后、快速交通滯后等仍沒(méi)能明顯改善；尤其是臺(tái)州建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，急需加快沿海通道建設(shè)。臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主體，“低、小、散”是弊端，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)層次不高、資源稟賦不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)不力、生產(chǎn)成本不低、服務(wù)配套不夠等特點(diǎn)；臺(tái)州提升人居環(huán)境更需努力，應(yīng)切實(shí)解決與生活環(huán)境息息相關(guān)的水、氣問(wèn)題；切實(shí)建設(shè)完善城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)人才引得進(jìn)、留得住、能創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展。

    擴(kuò)大有效投資需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我市三次產(chǎn)業(yè)投資比例由“十五”末期的0.54∶54∶45.46調(diào)整為“十一五”末期的0.14∶52.4∶47.44，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但第三產(chǎn)業(yè)投資比重還明顯偏低。經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，投資結(jié)構(gòu)必須先行，投資結(jié)構(gòu)決定未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)，改變我市投資主體以民間投資為主，國(guó)有投資、外商投資明顯不足的局面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天已經(jīng)顯現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)不再，后發(fā)潛力不足。2010年我市外資實(shí)際利用比嘉興少了近15億美元，感嘆區(qū)位環(huán)境欠優(yōu)的使然，也要反思“筑巢引鳳”的力度和氣度。

    擴(kuò)大有效投資需要激發(fā)投資熱情。臺(tái)州民資豐厚，但“百姓有錢無(wú)處投資”，“政府難為缺錢投入”也是不爭(zhēng)的事實(shí)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，受企業(yè)用工難、原材料漲價(jià)、中小企業(yè)融資難、出口型企業(yè)面臨人民幣升值等影響，工業(yè)投資意愿明顯不足。基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道不暢，我市民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不多、數(shù)量不大。盡管中央出臺(tái)民間投資“新36條”鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，增加就業(yè)，但短期仍難奏效。上述現(xiàn)象個(gè)中可體會(huì)到臺(tái)州投資引導(dǎo)機(jī)制不夠健全、投資渠道不夠暢通、投資信息不夠?qū)ΨQ、投資領(lǐng)域不夠開(kāi)放等問(wèn)題，民間投資尚未真正激活，釋放民間投資熱情還需“政策招待”。

    擴(kuò)大有效投資需要培育投資項(xiàng)目。規(guī)劃帶項(xiàng)目，項(xiàng)目帶投資，投資促發(fā)展。擴(kuò)大投資加快培育項(xiàng)目是根本。近年來(lái)，地方投資增長(zhǎng)緩慢，投資工作難度大，難在項(xiàng)目的規(guī)劃和培育。規(guī)劃難主要是大項(xiàng)目規(guī)劃難，由于不能及時(shí)了解國(guó)家宏觀政策、不能及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家調(diào)控節(jié)奏、不能很好地統(tǒng)籌地方要素資源，以致不能規(guī)劃區(qū)域發(fā)展大項(xiàng)目，缺乏大項(xiàng)目帶動(dòng)，尤其是產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，很難形成有效投資增長(zhǎng)。前期推進(jìn)難，集中在項(xiàng)目報(bào)批難、政策處理難、要素統(tǒng)籌難。

    推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新跨越：擴(kuò)大有效投資是發(fā)展引擎

    積極擴(kuò)大有效投資，不僅有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將成為臺(tái)州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新跨越的發(fā)展引擎。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，投資是發(fā)展的前提條件，是擴(kuò)大再生產(chǎn)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的源動(dòng)力。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，一方面體現(xiàn)為資本存量的增加，拉動(dòng)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有先導(dǎo)作用，并以其乘數(shù)效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅在當(dāng)期而且在后期進(jìn)一步增加總需求。

    積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資。擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵是要擴(kuò)大社會(huì)投資，將豐厚的社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)建設(shè)大平臺(tái)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，吸引大項(xiàng)目，引進(jìn)大企業(yè)，五年實(shí)現(xiàn)8000億元的投資，比“十一五”投資翻一番。

    “追趕標(biāo)兵，甩開(kāi)追兵”，需要“解放思想，改革創(chuàng)新”，要認(rèn)真貫徹“國(guó)36條”，充分利用政策空間，把握“非禁即入”的政策原則，變“找依據(jù)”為“創(chuàng)先例”，變“等靠要”為“爭(zhēng)闖試”。打破民間投資領(lǐng)域的“玻璃門”、“窗戶紙”，開(kāi)閘引水，拓寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資多方式、多渠道進(jìn)入民生設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)型升級(jí)，扭轉(zhuǎn)工業(yè)性投資增長(zhǎng)放慢的局面。

    “種得梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰”，描繪好760平方公里沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展藍(lán)圖，要抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我市沿海產(chǎn)業(yè)帶各重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊的整體提升，充分利用政策優(yōu)惠，大力推進(jìn)省級(jí)臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)三門灣、樂(lè)清灣統(tǒng)籌發(fā)展。“四資聯(lián)動(dòng)”，給民資、外資、央資、國(guó)資提供投資樂(lè)土。以大平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和城市群建設(shè)。

    要引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，突顯強(qiáng)龍效應(yīng)。要走向由資源驅(qū)動(dòng)型向投資驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，更加注重投資的規(guī)模效應(yīng)，資金技術(shù)密集度。需要借力發(fā)展、借梯登高，謀劃推出一批有利于我市產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建的重大產(chǎn)業(yè)、園區(qū)招商項(xiàng)目，吸引全球跨國(guó)公司、大型央企國(guó)企投資眼光，充分利用大企業(yè)的實(shí)力，投入大項(xiàng)目，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入到這些大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，帶動(dòng)帶活我市中小企業(yè)擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    開(kāi)辟農(nóng)村投資，加大農(nóng)村投資力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步深化“百千”工程，以農(nóng)房改造為突破口，以“清潔家園”為重要抓手，建設(shè)一批“人居環(huán)境美、致富增收強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明好”的美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村宅基地置換、流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加大貧困山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)下山搬遷、農(nóng)村危舊房改造力度。研究減免有關(guān)稅費(fèi)政策措施，逐步推動(dòng)有意愿、有能力的農(nóng)民改善住房條件。

    促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，更加注重保障性住房和普通商品房齊抓共建，建立、完善政府保障和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的住房政策體系。加大廉租房、公共租賃房、保障性住房建設(shè)力度，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?？茖W(xué)、合理地加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序等計(jì)劃管理。落實(shí)稅收、信貸等各項(xiàng)政策，支持居民合理住房消費(fèi)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化和需求，主動(dòng)采取措施，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品房銷售。

    科學(xué)謀劃并加快重大項(xiàng)目“前期”。要實(shí)現(xiàn)投資的大跨越，根在項(xiàng)目，重在前期，立足當(dāng)前抓項(xiàng)目，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)求發(fā)展。項(xiàng)目前期工作的深度將直接關(guān)系到項(xiàng)目的實(shí)施。

    科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。我市“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)民生“三大千億工程”計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目329項(xiàng)，投資達(dá)到4300億元。另有預(yù)備類和研究類項(xiàng)目100多項(xiàng)。規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)三大千億工程，加快發(fā)展平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綜合交通、電力能源、海洋經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體、公益事業(yè)、基本保障、生態(tài)環(huán)境、幫困扶貧等“十大領(lǐng)域建設(shè)”，抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿?？焖偻ǖ?、頭門港區(qū)等“十大重點(diǎn)項(xiàng)目”。針對(duì)如何解決立體交通、水資源、能源電力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大問(wèn)題，做深做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備論證。謀劃一批重大項(xiàng)目，努力提高前期工作的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性。抓好椒靈江流域調(diào)蓄工程、市域軌道交通1號(hào)線等項(xiàng)目前期規(guī)劃論證工作。

    加快項(xiàng)目申報(bào)催批。抓好已經(jīng)處在報(bào)批階段的國(guó)批、省批項(xiàng)目前期工作，分解落實(shí)工作任務(wù)。審批部門要本著簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程，幫助向上溝通爭(zhēng)取支持；業(yè)主單位要抽調(diào)精干力量加快完成各項(xiàng)支持材料，形成合力攻堅(jiān)項(xiàng)目前期。重點(diǎn)緊盯臺(tái)州煉化一體化、沿海高速、金臺(tái)鐵路、臺(tái)州第二發(fā)電廠等一批國(guó)批重大項(xiàng)目以及朱溪水庫(kù)(北水南調(diào))、臺(tái)州高速市區(qū)連接線等一批省批項(xiàng)目，以干促上，促進(jìn)項(xiàng)目早立項(xiàng)，早開(kāi)工。

    有力有效推進(jìn)“五個(gè)一百”建設(shè)。以“四網(wǎng)兩平臺(tái)”建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“五個(gè)一百”項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)重大項(xiàng)目投資和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。

    落地項(xiàng)目抓開(kāi)工。未開(kāi)工項(xiàng)目要按照開(kāi)工計(jì)劃要求，認(rèn)真做好土地報(bào)批、政策處理、招投標(biāo)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊開(kāi)工。力爭(zhēng)沿海高速、臺(tái)金高速至市區(qū)連接線工程、甬臺(tái)溫天然氣管道工程(臺(tái)州段)、中石化浙江甬臺(tái)溫成品油管道工程(臺(tái)州段)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

    在建項(xiàng)目抓進(jìn)度。在建項(xiàng)目以抓好項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，及時(shí)分析和排除影響工程進(jìn)度的因素，明確時(shí)限和進(jìn)度，確保三門核電一期、椒江二橋及接線工程、75/74/76省道南延等完成年度工作計(jì)劃。

    竣工項(xiàng)目抓投運(yùn)。計(jì)劃竣工項(xiàng)目要倒排工期，做好掃尾工作。確保臺(tái)金高速東延段、臺(tái)州汽車客運(yùn)總站、74省道三門過(guò)境段等早日竣工并交付使用。

    加大重大項(xiàng)目要素保障力度。強(qiáng)化要素保障，切實(shí)破解要素制約，保障項(xiàng)目落地。

    加強(qiáng)土地保障。落實(shí)存量，提高增量，做好全市5.5萬(wàn)多畝批而未供的土地政策處理工作，盤活存量，大力實(shí)施農(nóng)村宅基地復(fù)墾、低丘緩坡開(kāi)發(fā)，開(kāi)展建設(shè)用海圍墾工程，直接增加土地增量。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重大項(xiàng)目土地指標(biāo)的支持力度，繼續(xù)做好耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃等工作，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

    加強(qiáng)資金保障。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，加大融資平臺(tái)謀劃，加大債市、股市融資力度，引進(jìn)各類資金進(jìn)入重大項(xiàng)目投資，確保重大建設(shè)資金落實(shí)。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)。按照做實(shí)資產(chǎn)、做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力的思路，全面整合國(guó)有資源資產(chǎn)，靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、資本金注入等多種手段提升平臺(tái)融資能力。支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券和信托產(chǎn)品等方式，形成立體多元的市場(chǎng)化融資格局。

    加強(qiáng)人才保障。研究政策，出臺(tái)辦法，吸引海內(nèi)外各類專業(yè)人才投身重大項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平。創(chuàng)造條件，重視工程管理和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，加大對(duì)工程指揮、項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)控制師、工程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督員等專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度。

    積極擴(kuò)大有效投資，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我市應(yīng)積極順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把擴(kuò)大有效投資作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原動(dòng)力、主戰(zhàn)場(chǎng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。  來(lái)源：中國(guó)臺(tái)州網(wǎng)-臺(tái)州日?qǐng)?bào)