四論臺(tái)州“十二五”：補(bǔ)上社會(huì)事業(yè)發(fā)展“短板”

    浙江在線4月2日訊    現(xiàn)代管理學(xué)中有個(gè)“木桶原理”，講的是木桶盛水容量不是取決于最長(zhǎng)的木板，而是取決于最短的木板。它啟示我們，一個(gè)地區(qū)的整體發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，更要看較低發(fā)展水平的部分。

    實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，必須要讓社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化等各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)，尤其是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要協(xié)調(diào)。如果經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)矛盾越突出，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的公平感、幸福感、安全感下降，最終會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。臺(tái)州，作為一個(gè)人均生產(chǎn)總值超過6000美元的相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不能更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)，就會(huì)制約整體發(fā)展水平的提高。

    看一看：臺(tái)州社會(huì)事業(yè)發(fā)展這一“短板”，短在哪里？

    “十一五”以來，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，切實(shí)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況開始扭轉(zhuǎn)。但總體上看，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展還存在許多滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題尚未得到有效解決，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后于全省平均水平，公共服務(wù)產(chǎn)品提供與社會(huì)需求存在較大差距。

    “短”在總體發(fā)展水平。從2009年省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局的《2009浙江省社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》可以看出，通過對(duì)生活質(zhì)量、人口發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境等五大領(lǐng)域38項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我市在全省11個(gè)地市中位列第7，比2007年的全省第8位上升了1位。在五大領(lǐng)域38項(xiàng)指標(biāo)中僅有2個(gè)指標(biāo)相對(duì)領(lǐng)先，即城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積和城市生活垃圾無害化處理率，而有二大領(lǐng)域居全省第10位，有24個(gè)指標(biāo)居全省中后水平。

    “短”在教育、醫(yī)療、文化等公共事業(yè)發(fā)展水平。表現(xiàn)在：優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育均衡問題比較突出；公共衛(wèi)生體系薄弱，醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，人民群眾對(duì)看病難的反映比較突出；大眾化的文化體育設(shè)施較為匱乏。從全省各地市比較來看，許多指標(biāo)不盡如人意：2009年，我市高等教育入學(xué)率為41.8%，低于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)；公辦幼兒園占比為20%左右，低于全省40個(gè)百分點(diǎn)；中小學(xué)師生比居全省第7位，每千人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬人口擁有公共文化體育設(shè)施建筑面積均居全省第8位。

    “短”在均衡發(fā)展水平。有限的社會(huì)公共產(chǎn)品覆蓋面主要集中在城區(qū)(鎮(zhèn))，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平亟待提高；區(qū)域間特別是南部縣(市、區(qū))與北部縣(市)之間呈不均衡發(fā)展。從具體指標(biāo)來看，城鄉(xiāng)發(fā)展和領(lǐng)域發(fā)展不均衡顯得尤為突出：我市城鄉(xiāng)居民人均(可支配/純)收入之比、農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水人口覆蓋率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率均居全省第8位，客運(yùn)班車通村率居全省第9位。從領(lǐng)域看，公共服務(wù)、人口發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等處于相對(duì)落后狀態(tài)。

    “短”在人口事業(yè)發(fā)展水平。由于健康教育和促進(jìn)工作的相對(duì)落后，加上環(huán)境問題帶來的影響，人的健康問題日益突顯；老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，進(jìn)一步加重了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的難度；外來人口的急劇增加，進(jìn)一步加重了社會(huì)管理負(fù)擔(dān)。從全省11個(gè)地市來看，我市人均壽命期望居末位，人口犯罪率居第7位，每萬人口人才資源數(shù)、每萬人口擁有各種收養(yǎng)性社會(huì)福利單位的床位數(shù)均居第8位。

    從系統(tǒng)學(xué)理論分析，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)存在一定的不平衡，有利于保持競(jìng)爭(zhēng)的壓力和活力，有利于打破平均主義，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。但不平衡問題和“短板”現(xiàn)象如果長(zhǎng)期存在，從經(jīng)濟(jì)角度看，會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展，從社會(huì)層面看，容易使整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會(huì)的凝聚力和向心力。

    找一找：我市社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后，“短板”的原因是什么？

    造成我市社會(huì)事業(yè)“短板”的原因眾多，是多種因素相互作用、彼此影響的結(jié)果。從客觀來說，主要是過去基礎(chǔ)薄弱，底子差，歷史欠賬多，一下子趕上來有困難。從主觀來說，主要是一些干部思想觀念落后，對(duì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，資金不足是最普遍的理由。有時(shí)在某些方面雖然投入了較多資金，但由于思維方式落后，實(shí)際效率和效益均較低。

    薄弱的基礎(chǔ)造成了我市社會(huì)發(fā)展先天不足。改革開放以前，我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，再加上地處海防前哨，來自國(guó)家的投資非常少，新中國(guó)成立后至改革開放前國(guó)家在臺(tái)州投資僅4.6億元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)十分薄弱。1978年，臺(tái)州的生產(chǎn)總值僅有10.13億元，在全省居倒數(shù)第2位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為225元，財(cái)政總收入為1.19億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅311元，農(nóng)村居民人均純收入僅120元。工業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，人民的溫飽問題尚不能保證，更談不上在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域投入資金。由于歷史欠賬太多，從而使我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展在起點(diǎn)上就落后于省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)。

    資金短缺是制約社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要因素?！笆晃濉睍r(shí)期我市用于社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出雖然年均增長(zhǎng)21.1%，財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生。由于我市撤地設(shè)市時(shí)間較短，社會(huì)事業(yè)建設(shè)和社會(huì)保障歷史欠賬較多，仍顯不足。

    龐大的人口基數(shù)加大了社會(huì)發(fā)展的難度。2010年末，臺(tái)州戶籍人口583萬人，僅次于溫州和杭州。龐大的人口基數(shù)令臺(tái)州經(jīng)濟(jì)成了“總量的強(qiáng)市，人均的弱市”。2010年臺(tái)州人均生產(chǎn)總值4.1萬元，只有全省平均水平的79%，人均地方財(cái)政收入2800元，僅為全省平均水平的65%。

    人口總量領(lǐng)先不僅導(dǎo)致人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后，也成為臺(tái)州各級(jí)在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域投入大量公共財(cái)政但收效甚微的直接原因。2009年，全市人均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出842元，居全省第10位；每萬人擁有福利院床位22張，居全省第10位；每萬人擁有衛(wèi)生醫(yī)療病床26.9張，居全省第9位。

    社會(huì)體制改革滯后加速了社會(huì)事業(yè)的“短板”。我市積極引入民間資本投入各類社會(huì)事業(yè)建設(shè)，多元的社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資形式已初步形成，但社會(huì)事業(yè)共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善，教育、醫(yī)療、文化等大多數(shù)事業(yè)單位的服務(wù)水平、質(zhì)量難以滿足群眾對(duì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。例如基礎(chǔ)教育資源在不同教育層次和城鄉(xiāng)間配置失衡突出，高中段教育相對(duì)重視，而小學(xué)和幼兒教育投入較少。城鎮(zhèn)集中大量的教學(xué)力量，而農(nóng)村缺乏優(yōu)秀教師隊(duì)伍。高中段學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期投入較大，化解高中學(xué)校債務(wù)壓力依然存在，高中段教育和義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象較為突出，優(yōu)質(zhì)教育均等化有待進(jìn)一步推進(jìn)。創(chuàng)新要素即區(qū)域創(chuàng)新體系中流動(dòng)元素：如技術(shù)成果、項(xiàng)目、信息、人才、資金等尚未有效配置。

    想一想：在轉(zhuǎn)型升級(jí)的征途上，我們?cè)撊绾巍把a(bǔ)短”？

    在全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)，打造“山海秀麗、富裕和諧”新臺(tái)州的征程中，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，才能提高社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

    轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，處理好四大關(guān)系。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力提高社會(huì)發(fā)展水平。

    要處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。臺(tái)州社會(huì)發(fā)展底子薄，歷史欠賬多，社會(huì)發(fā)展的任務(wù)很重。既要積極進(jìn)取，主動(dòng)作為，盡最大努力加快社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)發(fā)展水平。又要根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)合理地規(guī)劃制定社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

    要處理好政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。提高社會(huì)發(fā)展水平，特別是在發(fā)展公益性行業(yè)上，必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)政府對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。與此同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，廣泛動(dòng)員各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

    要處理好增加投入和深化改革的關(guān)系。在進(jìn)一步增加公共財(cái)政和引導(dǎo)社會(huì)力量投入社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，加大社會(huì)發(fā)展管理體制、運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用績(jī)效。

    推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五大改善。要實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教。要繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，完善校網(wǎng)布局，特別是中心城區(qū)的中小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村校舍改造，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，完善農(nóng)村教師激勵(lì)和城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展；以提高教育質(zhì)量為根本，推進(jìn)素質(zhì)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育。

    要實(shí)現(xiàn)勞有所得。要把就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步完善收入分配政策，不斷提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重，積極實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

    要實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，努力促進(jìn)千人醫(yī)生數(shù)、護(hù)士數(shù)和床位數(shù)三個(gè)指標(biāo)的提升；逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，切實(shí)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

    要實(shí)現(xiàn)老有贍養(yǎng)。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)，穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障試點(diǎn)。重點(diǎn)完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度。全面落實(shí)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)政策，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施殘疾人共享小康工程。

    要實(shí)現(xiàn)住有宜居。優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，深入開展“多城同創(chuàng)”和“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村(社區(qū))”活動(dòng)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，著力打造生態(tài)宜居家園。大力實(shí)施“三個(gè)三”文化計(jì)劃和基層文化覆蓋工程，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，建立健全基層公共文化服務(wù)體系。

    創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立政府與民間組織在基本公共服務(wù)供給上的合作伙伴關(guān)系，提高供給和服務(wù)方式社會(huì)化程度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)舉辦主體多元化、投資渠道多樣化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

    要完善以民生為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度。從最基本的保障入手，加大財(cái)政扶持力度，拓寬資金籌集渠道，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供必要的資金支撐。一方面，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，在保證社會(huì)效益的前提下，運(yùn)用各種籌融資手段，逐步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向全社會(huì)開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織廣泛參與基本公共服務(wù)，廣泛籌集社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金。

    要改革用人機(jī)制。要制訂人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進(jìn)規(guī)劃和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村、到社會(huì)事業(yè)等服務(wù)崗位去建功立業(yè)。同時(shí)可以依托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校建立各種培訓(xùn)基地，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。同時(shí)建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機(jī)制，使各類人才都能充分展示才智、發(fā)揮作用。

    要深化社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位分類管理，理清責(zé)任，分清公益性和非公益性、營(yíng)利性和非營(yíng)利性的，“政府歸政府、企業(yè)歸企業(yè)、社會(huì)歸社會(huì)”，激發(fā)社會(huì)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制活力，形成真正具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)事業(yè)主體和富有活力、效率的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。來源：中國(guó)臺(tái)州網(wǎng)-臺(tái)州日?qǐng)?bào)