自由貿(mào)易區(qū)將成區(qū)域發(fā)展新亮點 寧波爭取首批試點

    當前，經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展，國際性貿(mào)易保護主義重新抬頭。業(yè)內(nèi)人士表示，中國要想更好地利用“國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場”，推動我國新一輪對外開放，探索試點建設自由貿(mào)易區(qū)是一條重要渠道。天津港(集團)董事長于汝民、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞等業(yè)內(nèi)人士在接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示，國家有必要盡快啟動自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃研究和建設試點工作。

    寧波市政府秘書長王仁洲在今年全國“兩會”期間表示，建議國家啟動自由貿(mào)易區(qū)建設的試點工作，按照實施“北中南”的空間布局，即在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，各選擇1~2個地區(qū)進行提前試點。據(jù)本報記者了解，目前天津濱海新區(qū)，浙江寧波兩地都積極表示，愿意試點自由貿(mào)易區(qū)建設。

    我國試點自由貿(mào)易區(qū)時機成熟

    自由貿(mào)易區(qū)模式，指兩個或兩個以上的國家通過達成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施，在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域。其實質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)，在區(qū)域內(nèi)盡可能的體現(xiàn)經(jīng)濟貿(mào)易自由化。狹義的自由貿(mào)易區(qū)僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進口豁免關(guān)稅的地區(qū)，廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。

    一般來講自由貿(mào)易區(qū)有三個自由，一個是貨物的自由進出，再有一個是貨幣的自由兌換，第三個是人員的自由來往。

    改革開放以來，國家支持天津、寧波設立了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但由于其功能和政策的局限性、開放的領域不廣、深度不夠，現(xiàn)在有必要在整合提升現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎上，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

    “我國建設自由貿(mào)易區(qū)條件已逐步成熟，無論管理體制，還是功能政策方面。”王仁洲在接受記者采訪時表示，經(jīng)過30多年的改革開放，我國積累了大量對外開放的經(jīng)驗。關(guān)稅特別監(jiān)管區(qū)發(fā)展也經(jīng)歷了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)到保稅港區(qū)的漫長過程，在此基礎上，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)具備了相對扎實的條件。

    保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，區(qū)別在哪里？于汝民用了一個形象的例子來比喻：比如海關(guān)的官員，對于自由貿(mào)易區(qū)，海關(guān)官員是背對著自由貿(mào)易區(qū)，臉沖著關(guān)里面。如果是保稅港區(qū)，那就是臉對著保稅港區(qū)，背對著關(guān)內(nèi)。

    “也就是說，自由貿(mào)易區(qū)是非海關(guān)監(jiān)管區(qū)，就是海關(guān)不監(jiān)管，是屬于境內(nèi)關(guān)外。保稅港區(qū)實質(zhì)上還是在海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)，因為有了海關(guān)監(jiān)管，就會增加一系列的手續(xù)，會帶來很多不方便，希望我國能夠建成自由貿(mào)易區(qū)。”于汝民表示，建自由貿(mào)易區(qū)除了海關(guān)監(jiān)管的問題之外，還有貨幣的自由兌換。

    不過業(yè)內(nèi)人士表示，我國的貨幣上因為還沒有放開，所以建議可以試點進行結(jié)匯，可以結(jié)匯，可以不結(jié)匯，在保稅港區(qū)的基礎上再向前推進。

    業(yè)內(nèi)人士表示，我國加快自由貿(mào)易區(qū)建設，是國際金融危機后我國推進對外開放的重要選擇，有利于增強我國的綜合競爭力，有利于促進服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于生態(tài)低碳經(jīng)濟模式的形成。

    天津東疆探索保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易港區(qū)

    記者從今年年初舉行的天津市濱海新區(qū)第一屆人民代表大會第二次會議上獲悉，天津東疆保稅港區(qū)正在探索向“自由貿(mào)易港區(qū)”轉(zhuǎn)型的改革，意在率先建成中國第一個自由貿(mào)易港區(qū)為目標，重點打造融資租賃、離岸金融、國際航運等6大基地，2011年力爭實現(xiàn)港區(qū)生產(chǎn)總值100%的年均增速。

    于汝民在今年全國“兩會”期間也表示，我們國家到現(xiàn)在為止只設立了保稅港區(qū)，沒有自由貿(mào)易區(qū)，“以天津港的東疆保稅港區(qū)為依托，建設中國第一個自由貿(mào)易區(qū)，是建設天津濱海新區(qū)，拓展天津?qū)ν忾_放的有效途徑”。

    濱海新區(qū)具有很強綜合服務功能優(yōu)勢，是世界上貨物吞吐量第五位的港口，有全國最好的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，有北方最大的保稅區(qū)，聚集了保稅港區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)等幾乎所有形態(tài)的對外開放區(qū)域。因此，業(yè)內(nèi)人士表示，在天津濱海新區(qū)建設自由貿(mào)易區(qū)在政策上是“順理成章”的事情。

    “濱海新區(qū)對內(nèi)腹地遼闊，涉及12個省市自治區(qū)，是聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐；對外面向東北亞，也是連接亞歐大陸橋最近的東部起點。”牛鳳瑞向本報記者表示，天津濱海新區(qū)優(yōu)越的地理區(qū)位也是試點建設自由貿(mào)易區(qū)的先天優(yōu)勢。

    “2011年，東疆港將以招商引資為核心，不斷創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮三位一體的作用，共同打造一個自由貿(mào)易的平臺。”濱海新區(qū)東疆保稅港區(qū)管委會主任張愛國在濱海新區(qū)第一屆人民代表大會第二次會議上表示，2011年東疆港的計劃是主要經(jīng)濟指標增速都在40%以上，不斷進行探索和創(chuàng)新，使國外成熟的自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)驗能夠在東疆保稅港區(qū)得到實施。

    寧波將加快試點建設步伐

    “將自由貿(mào)易區(qū)的試點選擇在浙江寧波，必將給海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機。”王仁洲認為，寧波作為一個浙江省最重要的口岸城市，無論在基礎條件、優(yōu)惠政策、后發(fā)優(yōu)勢，還是在政府重視程度等方面，都基本具備了建立自由貿(mào)易區(qū)的基礎條件。

    今年年初國務院已經(jīng)正式批復《浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。建設好浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃戰(zhàn)略的全局。

    “自由貿(mào)易區(qū)在寧波試點，不僅符合國家對外開放戰(zhàn)略布局和浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設的要求，更對帶動長三角乃至中西部地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展有著特殊的意義。”王仁洲在接受記者采訪時表示，寧波的梅山保稅港區(qū)，目前的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施標準、管理體系建設基本符合自由貿(mào)易區(qū)的總體要求，希望國家能優(yōu)先考慮。”

    王仁洲以寧波神化公司為例進行說明。神化公司是目前全球最大的鎳金屬貿(mào)易商，鎳金屬貿(mào)易量占國內(nèi)現(xiàn)貨市場的40%、全球現(xiàn)貨市場的8%。但現(xiàn)在該公司只能依托境外的金融機構(gòu)來服務，缺乏國內(nèi)金融的服務與支持。在浙江海洋經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略之時，神化公司提出要在寧波建設全球最大的鎳現(xiàn)貨倉單和提單交易市場，讓全世界倉庫里的鎳倉單和海上的鎳提單在這個市場上進行流轉(zhuǎn)。

    王仁洲希望國家在這方面給予政策支持，允許探索創(chuàng)新，支持符合條件的國際大宗商品貿(mào)易流通企業(yè)開展金融創(chuàng)新和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，確保我國對大宗商品價格的定價權(quán)。

    “建議國家在寧波、舟山區(qū)域依托北侖、鎮(zhèn)海、普陀等地，整合現(xiàn)有保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)，盡快批準浙江設立自由貿(mào)易區(qū)，以增強浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進浙江海洋經(jīng)濟加快發(fā)展。”王仁洲說。

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    何為自由貿(mào)易區(qū)

    自由貿(mào)易區(qū)(free trade zone)又稱自由區(qū)、工商業(yè)自由貿(mào)易區(qū)、出口自由區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)、免稅貿(mào)易區(qū)、免稅區(qū)、自由貿(mào)易港、自由市、自由工業(yè)區(qū)、投資促進區(qū)及對外貿(mào)易區(qū)等。指兩個或兩個以上的國家通過達成某種協(xié)定或條約取消相互之間的關(guān)稅和與關(guān)稅具有同等效力的其他措施，在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準許外國商品豁免關(guān)稅自由進出。實質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進口豁免關(guān)稅的地區(qū)，類似于出口加工區(qū)。廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。

    對自由貿(mào)易區(qū)的定義有兩個主要依據(jù)：(1)1973年國際海關(guān)理事會簽訂的《京都公約》，將自由貿(mào)易區(qū)定義為：“指一國的部分領土，在這部分領土內(nèi)運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。”(2)美國關(guān)稅委員會給自由貿(mào)易區(qū)下的定義是：自由貿(mào)易區(qū)對用于在美洲的自由貿(mào)易區(qū)出口的商品在豁免關(guān)稅方面有別于一般關(guān)稅地區(qū)是一個只要進口商品不流入國內(nèi)市場可免課關(guān)稅。