政府工作報告解讀：強(qiáng)化投資拉動 擴(kuò)大社會有效需求

    關(guān)鍵詞：

    加大有效投資力度

    實(shí)施“三大千億工程”

    -要點(diǎn)摘錄：

    調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，深化審批制度改革，完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制，健全政府投資的咨詢決策、執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究體系。

    -背景資料：

    “十一五”是臺州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的時期，也是投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的階段。全市固定資產(chǎn)投資由2006年的623億元增加到2010年的950億元，累計完成投資3895億元，比“十五”期間(1866億元)翻一番多。但是“十一五”時期我市的平均投資率為41%，低于全省平均值，在全省排名靠后。

    -目標(biāo)展望：

    抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

    “十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資確保完成8000億元，比“十一五”投資翻一番，投資率達(dá)到50%左右。

    “十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)升級、社會民生“三大千億工程”計劃實(shí)施的項(xiàng)目329項(xiàng)，投資達(dá)到4260億元。規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)三大千億工程，加快發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綜合交通、電力能源、海洋經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體、公益事業(yè)、基本保障、生態(tài)環(huán)境、幫困扶貧等“十大領(lǐng)域建設(shè)”，抓好三門核電、仙居抽水蓄能電站、沿?？焖偻ǖ?、頭門港區(qū)等“十大重點(diǎn)項(xiàng)目”。

    -專家訪談：

    積極擴(kuò)大有效投資

    加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    ——訪市發(fā)改委副主任梁國平

    市發(fā)改委副主任梁國平認(rèn)為，目前，加大有效投資力度重點(diǎn)要做好以下四個方面：

    　一是積極引導(dǎo)和擴(kuò)大社會投資。

    擴(kuò)大有效投資，關(guān)鍵是要擴(kuò)大社會投資，將豐厚的社會資本轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)在動力。要認(rèn)真貫徹“國36條”，打破民間投資領(lǐng)域的“玻璃門”、“窗戶紙”，開閘引水，拓寬投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間投資多方式、多渠道進(jìn)入民生設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，轉(zhuǎn)型升級，扭轉(zhuǎn)工業(yè)性投資增長緩慢的局面。

    二是科學(xué)謀劃并加快重大項(xiàng)目前期。

    立足當(dāng)前抓項(xiàng)目，謀劃長遠(yuǎn)求發(fā)展。項(xiàng)目前期工作的深度將直接關(guān)系到項(xiàng)目的實(shí)施。針對如何解決立體交通、水資源、能源電力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大問題，做深做細(xì)項(xiàng)目儲備論證。謀劃一批重大項(xiàng)目，努力提高前期工作的科學(xué)性、有效性和針對性。抓好椒靈江流域調(diào)蓄工程、市域軌道交通1號線等項(xiàng)目前期規(guī)劃論證工作。加快項(xiàng)目申報催批。抓好已經(jīng)處在報批階段的國批、省批項(xiàng)目前期工作，分解落實(shí)工作任務(wù)。促進(jìn)項(xiàng)目早立項(xiàng)，早開工。

    三是有力有效推進(jìn)“五個一百”建設(shè)。

    以“四網(wǎng)兩平臺”建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“五個一百”項(xiàng)目建設(shè)，著力推動重大項(xiàng)目投資和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。落地項(xiàng)目抓開工，認(rèn)真做好土地報批、政策處理、招投標(biāo)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊開工。在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，確保三門核電一期、椒江二橋及接線工程、75/74/76省道南延等完成年度工作計劃。竣工項(xiàng)目抓投運(yùn)，確保臺金高速東延段、臺州汽車客運(yùn)總站、74省道三門過境段等早日竣工并交付使用。

    四是加大重大項(xiàng)目要素保障力度。強(qiáng)化要素保障，切實(shí)破解要素制約，保障項(xiàng)目落地。

    加強(qiáng)土地保障。落實(shí)存量，提高增量，做好全市6萬多畝批而未供的土地政策處理工作，盤活存量，大力實(shí)施農(nóng)村宅基地復(fù)墾、低丘緩坡開發(fā)，開展建設(shè)用海圍墾工程，直接增加土地增量。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，加大融資平臺謀劃，加大債市、股市融資力度，引進(jìn)各類資金進(jìn)入重大項(xiàng)目投資，確保重大建設(shè)資金落實(shí)。加強(qiáng)政府融資平臺建設(shè)。支持企業(yè)上市融資，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券和信托產(chǎn)品等方式，形成立體多元的市場化融資格局。加強(qiáng)人才保障。加大對工程指揮、項(xiàng)目經(jīng)理、造價控制師、工程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督員等專業(yè)人才隊伍的建設(shè)力度。

    關(guān)鍵詞：

    努力擴(kuò)大消費(fèi)需求

    -要點(diǎn)摘錄：

    增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)消費(fèi)需求增長，穩(wěn)定價格水平，改善消費(fèi)環(huán)境。

    -背景資料：

    “十一五”時期，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從17394元增加到27212元，農(nóng)村居民人均純收入從6689元增加到11307元，城鄉(xiāng)居民收入比從2.6：1縮小為2.4：1。

    -目標(biāo)展望：

    　實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

    “十二五”時期，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到41800元左右，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到17800元左右，年均分別增長9%、9.5%。

    -專家訪談：

    促進(jìn)消費(fèi)需求增長

    穩(wěn)定價格水平

    ——訪市發(fā)改委副主任梅躍森

    如何有效促進(jìn)消費(fèi)需求增長？市發(fā)改委副主任梅躍森認(rèn)為：“要逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。促進(jìn)文化消費(fèi)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，拉動農(nóng)村消費(fèi)，引導(dǎo)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。把擴(kuò)大和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動。”

    談到如何穩(wěn)定價格總水平，梅躍森說，近階段我市價格上漲因素是多樣的，有經(jīng)濟(jì)增長帶動的，有政策性的，有自然災(zāi)害造成的，有輸入性因素，也有人為投機(jī)促成的。物價上漲對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、對居民生活都有重大影響，我們要將穩(wěn)定物價放在更加突出的位置，貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)穩(wěn)定市場價格的工作部署。

    具體來說，我們要以“國務(wù)院十六項(xiàng)關(guān)于穩(wěn)定物價的措施”為依據(jù)，堵疏結(jié)合，著重在理順市場價格秩序，加大物資投放力度，擴(kuò)大物價補(bǔ)貼范圍等方面下功夫，切實(shí)降低物價上漲對居民生活的不利影響。

    梅躍森認(rèn)為，穩(wěn)定我市的價格水平，可以從以下幾個方面入手。

    加大糧食市場穩(wěn)定供應(yīng)力度。加強(qiáng)與糧食種植產(chǎn)區(qū)合作，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展糧食訂單業(yè)務(wù)，穩(wěn)定糧食引進(jìn)渠道；繼續(xù)支持本地糧食種植規(guī)?；?jīng)營，對種糧大戶要實(shí)行適當(dāng)財政補(bǔ)貼，降低糧食種植成本，提高糧食種植效益，帶動種糧積極性；提高糧食儲存水平，加大糧食倉庫建設(shè)。

    加大農(nóng)副產(chǎn)品有效供應(yīng)力度。要著力穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，加強(qiáng)與外地生豬、蔬菜主產(chǎn)區(qū)的溝通聯(lián)系，夯實(shí)物資外進(jìn)渠道。

    加大市場流通體系整治力度。要進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)市場，降低準(zhǔn)入門檻，盡量減免行政收費(fèi)，鼓勵廠家直銷，減少中間流通環(huán)節(jié)，形成充分、良性競爭的市場運(yùn)行規(guī)則。

    加大政府物價補(bǔ)貼力度。在當(dāng)前物價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)加大對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼力度。

    加大市場價格監(jiān)管力度。強(qiáng)化價格監(jiān)管力量，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件，維護(hù)市場和價格秩序。

    加大政府調(diào)價項(xiàng)目管控力度。政府相關(guān)部門在公共產(chǎn)品價格調(diào)整中，應(yīng)避免在價格敏感時期出臺上調(diào)價格的政策，防止公共商品價格與市場物價疊加上漲。