保障性住房建設(shè)：政府須轉(zhuǎn)換思路 變負(fù)擔(dān)為寶藏

    從2009年的130萬(wàn)套到2010年的300萬(wàn)套，再到2011年的1000萬(wàn)套，大躍進(jìn)式的保障性住房建設(shè)目標(biāo)，似乎已成為很多地方政府不能承受之重。當(dāng)慣常采取的敷衍表態(tài)在“責(zé)任”重壓下，成為不得不必須認(rèn)真執(zhí)行的承諾時(shí)，問(wèn)題便出現(xiàn)了：實(shí)際執(zhí)行情況被一次次推遲公布；偷工減料地加速建設(shè)進(jìn)度也時(shí)有發(fā)生。

    記者發(fā)現(xiàn)，在1000萬(wàn)套保障性住房任務(wù)被分解到地方后，部分地方政府采取或?qū)⑷骈_工時(shí)間提前，或增加開工住房套數(shù)，凸顯建設(shè)保障性住房的雄心壯志。

    不過(guò)有消息稱，截至5月底，保障性住房建設(shè)的實(shí)際開工率僅為30%左右。因此，在記者看來(lái)雄心壯志的態(tài)度中被動(dòng)成分多了一些。在今年3月人大政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理溫家寶明確提醒地方政府官員，對(duì)推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力的地方，要追究責(zé)任。

    同時(shí)，從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家對(duì)保障性住房建設(shè)存在“重目標(biāo)輕結(jié)果”的傳統(tǒng)，這也使得地方政府敢于夸下?？?，至于今后能不能落實(shí)，能落實(shí)多少則抱有僥幸心理。早在上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國(guó)便開始了保障性住房建設(shè)之路，那時(shí)的提法為“國(guó)家安居工程”。1995年《國(guó)家安居工程實(shí)施方案》提出，國(guó)家安居工程從1995年開始實(shí)施。在原有住房建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上新增安居工程建筑面積1.5億平方米，用5年左右時(shí)間完成。國(guó)家安居工程直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售。實(shí)際上，各地方政府基本上對(duì)這一指示置若罔聞。在竣工國(guó)家安居住房面積完成了僅完成三分之一左右后，安居工程便淡出人們的視線。

    由于加大保障性住房建設(shè)力度作為此次我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控的核心政策，執(zhí)行拖沓及漏洞頻出，將對(duì)調(diào)控效果帶來(lái)一定影響。

    不到位的原因無(wú)外乎，地方政府不僅無(wú)法從保障性住房建設(shè)身上牟利，更會(huì)侵蝕既得利益——土地財(cái)政已經(jīng)使得地方政府“富”起來(lái)，而保障性住房建設(shè)將占用大量可制造財(cái)富的土地，還會(huì)花費(fèi)大筆的政府財(cái)政資金。

    此外，到底如何追究對(duì)保障性住房建設(shè)不作為的地方政府，如僅以犧牲少數(shù)政府官員的仕途，便可以使得地方政府繼續(xù)“財(cái)源廣進(jìn)”，那么地方政府又會(huì)如何做？

    保障性住房建設(shè)如何讓民眾滿意、政府情愿、民間資本有興趣？

    過(guò)去幾年，房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了與其相關(guān)的無(wú)數(shù)行業(yè)的發(fā)展，如鋼鐵、水泥、家電等等，而這些行業(yè)也直接推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。甚至在部分地區(qū)，房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“絕對(duì)主力”。

    因此，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲的調(diào)控措施，抑制房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)快發(fā)展，也將使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩。作為一個(gè)與諸多產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)，保障性住房建設(shè)一方面可以彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資受限的制約，另一方面也可以滿足民間資本對(duì)房地產(chǎn)投資的需求。

    如今，由于部分地方政府視“保障性住房”為負(fù)擔(dān)，在“問(wèn)責(zé)”壓力下，被動(dòng)建房，被動(dòng)投入，同時(shí)主動(dòng)提高建設(shè)速度、主動(dòng)放棄監(jiān)管。因此我們看到很多地區(qū)保障性住房質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，如廣西部分保障房被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T通報(bào)非法使用“瘦身鋼筋”；內(nèi)蒙古包頭最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“民馨家園”，部分住宅抹灰砂漿及導(dǎo)墻強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求，墻皮鼓包脫落。

    1000萬(wàn)套保障性住房需要1.4萬(wàn)億元資金，其中三分之二將來(lái)自民間資本，如今被政府視為“負(fù)擔(dān)”的保障性住房如何能夠引起投資者的興趣，或許只有政府先轉(zhuǎn)換思想，將負(fù)擔(dān)變?yōu)閷毑亍?/p>