衢州市援疆指揮部?jī)A力打造“浙江衢州新村”

     浙江在線06月17日訊 第二次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議于5月27-29日召開(kāi)，僅僅過(guò)了兩天，全省“安居富民、定居興牧”建設(shè)示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)即在衢州援建的烏什縣“浙江衢州新村”召開(kāi)，省援疆指揮部裘東耀指揮長(zhǎng)、徐幸副指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)全省10個(gè)市的指揮長(zhǎng)出席了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)不僅彰顯了第二次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議“繼續(xù)堅(jiān)持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置”重要工作導(dǎo)向，也是對(duì)衢州援疆工作實(shí)現(xiàn)“意識(shí)超前、行動(dòng)超前、成績(jī)超前”作出的充分肯定。

    一、援疆規(guī)劃凸顯民生重點(diǎn)，“浙江衢州新村”應(yīng)時(shí)而生。

    第一次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，衢州市委、市政府充分貫徹中央、省委關(guān)于對(duì)口援疆工作的指示精神，把編制好援疆規(guī)劃作為開(kāi)展援疆工作行動(dòng)指南。于2010年7月組織了16名成員組織規(guī)劃調(diào)研組進(jìn)駐烏什縣開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征集方方面面意見(jiàn)，多輪次多層面地與烏什縣方面進(jìn)行銜接，精心編制《衢州市對(duì)口支援新疆烏什縣規(guī)劃實(shí)施方案》。《規(guī)劃》初步形成后，8月底衢州市委書記孫建國(guó)同志又親自帶隊(duì)赴烏什縣進(jìn)行調(diào)研，就《規(guī)劃》方案與烏什縣進(jìn)行進(jìn)一步的對(duì)接，并提出了許多具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。由于調(diào)研深入，溝通及時(shí)，研討充分，規(guī)劃編制工作進(jìn)展順暢，衢州成為最早完成市級(jí)對(duì)口支援規(guī)劃編制的市之一?！兑?guī)劃》中民生項(xiàng)目占五年對(duì)口支援項(xiàng)目的三分之一強(qiáng)，資金量占對(duì)口支援資金的50%以上。

    在開(kāi)展規(guī)劃調(diào)研的同時(shí)，我們了解到，烏什縣全縣有牧民1098戶5570人，其中已定居538戶，未定居560戶，定居率尚不到50%，“定居興牧”任重而道遠(yuǎn)。市援疆指揮部及時(shí)落實(shí)省委、省政府提出的“三個(gè)提前”的具體行動(dòng)目標(biāo)，根據(jù)省指揮部的部署和要求，積極籌劃提前實(shí)施了烏什縣阿哈雅鄉(xiāng)富民安居工程和烏什縣亞曼蘇衛(wèi)生院改擴(kuò)建兩個(gè)項(xiàng)目。其中衢州對(duì)口支援新疆烏什縣“安居富民、定居興牧”項(xiàng)目——阿合雅鄉(xiāng)18村“富民安居工程”，經(jīng)市援疆指揮部匯報(bào)，省援疆指揮部和烏什縣委縣政府同意，決定把該村命名為“浙江衢州新村”。

    “浙江衢州新村”的前身是阿合雅鄉(xiāng)21村、22村162戶1053名牧民，搬遷至阿合雅鄉(xiāng)18村牧民新村，規(guī)劃總用地面積約700畝，其中居民用地面積約190畝，公共工程占地面積約30.2畝，道路、綠化、耕地面積約479.8畝。每戶用地面積750平方米，住宅建筑面積為80平方米。

    二、新村建設(shè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，“四高要求”打造邊陲新農(nóng)村

    2010年8月底，呂祖善省長(zhǎng)來(lái)到在建中的“浙江衢州新村”實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)阿合雅富民興牧工程，一位年長(zhǎng)的牧民拉著呂省長(zhǎng)的手流下了感激的淚水。這一幕也觸動(dòng)了當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的衢州指揮部三位領(lǐng)導(dǎo)，加深了對(duì)中央對(duì)口支援新疆決策部署的理解，深刻領(lǐng)會(huì)到民生項(xiàng)目“安居”是根本，“富民”是目的，為此，市援疆指揮部提出了讓農(nóng)牧民“搬得進(jìn)、住得下、富得起”的目標(biāo)要求，制定了“三步走”的新村建設(shè)規(guī)劃：

    (一)以“四高要求”為目標(biāo)，打造烏什新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。

    衢州市援疆指揮部以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效益”為目標(biāo)，充分利用“浙江衢州新村”作為提前實(shí)施項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，努力在對(duì)口援建中形成以點(diǎn)帶面的示范作用，最終的目的是要把“浙江衢州新村”打造成烏什乃至阿克蘇地區(qū)最靚麗的新農(nóng)村。

    該項(xiàng)目由浙江省發(fā)改委及阿克蘇地區(qū)發(fā)改委下達(dá)的計(jì)劃總投資886萬(wàn)元，2010年完成投資486萬(wàn)元，自8月中旬開(kāi)工以來(lái)進(jìn)展順利，至11月底，162戶庭院內(nèi)擴(kuò)建及配套都已完工。主要建設(shè)內(nèi)容為改擴(kuò)建牧民定居房162戶，每戶新增建筑面積30平方米，建筑總面積4860平方米，每戶配套建設(shè)廁所、暖圈、沼氣池、青貯窖、圍墻、大門等相關(guān)生活設(shè)施。

    2011年，市援疆指揮部繼續(xù)對(duì)“浙江衢州新村”投入援助資金400萬(wàn)元，計(jì)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)道路6.5公里，路燈70盞；建設(shè)村級(jí)組織陣地、村級(jí)衛(wèi)生室500余平方米；配套建設(shè)自來(lái)水廠1座、變電所1處、公共廁所2座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座，完成外墻粉刷及平屋頂改建坡屋頂工程，以及綠化和美化等工作，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民居住環(huán)境。隨著工程進(jìn)度的不段實(shí)施，戈壁灘上漸漸地形成了一座人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

    (二)以“庭院經(jīng)濟(jì)”為試點(diǎn)，探索農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路。

    烏什經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一產(chǎn)比重高達(dá)42%，尤其是“浙江衢州新村”安居的162戶居民中，絕大多數(shù)為牧民，隨著過(guò)度放養(yǎng)，植被資源日益枯竭，牧民經(jīng)濟(jì)收入已陷入了負(fù)增長(zhǎng)的困境。指揮部領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)大量的調(diào)查研究，先后走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾，逐步形成了引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾“發(fā)展庭院”經(jīng)濟(jì)的工作思路，結(jié)合“浙江衢州新村”村民原先的實(shí)際生產(chǎn)生活情況，以每戶農(nóng)牧民擁有1.5畝面積的庭院為基礎(chǔ)，大力幫扶該村農(nóng)牧民發(fā)展庭院內(nèi)種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)。3月，衢州市援疆指揮部向該村免費(fèi)發(fā)放了總價(jià)值19.44萬(wàn)元的雞苗，共48600羽，戶均300羽，并聯(lián)系養(yǎng)殖技術(shù)專家，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，按照每只雞25元的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算，每戶將實(shí)現(xiàn)增收7500元，全村增收121.5萬(wàn)元。此外，在衢州援疆指揮部的指導(dǎo)幫助下，“浙江衢州新村”農(nóng)牧民在1.5畝的庭院內(nèi)種植了葡萄、核桃等果樹(shù)，以及蔬菜；在烏什開(kāi)展的“扶貧周”活動(dòng)中，市援疆指揮部全體干部人才主動(dòng)參與、踴躍捐款，籌集1.5萬(wàn)元愛(ài)心款，購(gòu)買了7噸化肥，送到浙江衢州新村村民手中，以實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)牧民發(fā)展庭院內(nèi)種養(yǎng)殖業(yè)。

    (三)以“文化建設(shè)”為陣地，培養(yǎng)充滿活力的創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)路人。

    “安居富民、定居興牧”工程面臨的最大的挑戰(zhàn)是對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)觀念的改造，因地域經(jīng)濟(jì)、文化、民族、語(yǔ)言等方面存在的差異，給指揮部實(shí)施富民策略帶來(lái)了級(jí)大的阻力。在指揮部召開(kāi)的“浙江衢州新村”黨員干部座談會(huì)上，到場(chǎng)的30余位黨員干部竟無(wú)一人懂漢語(yǔ)，思想交流異常困難。市援疆指揮部根據(jù)該村基層組織建設(shè)的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，制定了一系列“傳、幫、帶”活動(dòng)計(jì)劃。

    1、強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)路人。創(chuàng)新觀念、創(chuàng)業(yè)致富離不開(kāi)村級(jí)班子的組織引導(dǎo)，為進(jìn)一步激發(fā)該村黨員干部活力，把“浙江衢州新村”村級(jí)組織，建設(shè)成為具有開(kāi)拓性、創(chuàng)新性和先進(jìn)性的基層組織。指揮部與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府協(xié)作，實(shí)施了三方面措施：一是為“浙江衢州新村”配備工作能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、溝通能力強(qiáng)的駐村干部，以便更好地幫助村黨員干部落實(shí)上級(jí)決策部署；二是指揮部、鄉(xiāng)政府共同組織對(duì)村黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，“七一”前組織黨員干部外出考察，及時(shí)學(xué)習(xí)借簽現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式；三是指揮部計(jì)劃組織村黨員干部赴內(nèi)地進(jìn)行交流，進(jìn)一步開(kāi)拓他們的視野，學(xué)習(xí)借鑒東部新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)發(fā)展觀念。

    2、開(kāi)展黨組織結(jié)對(duì)活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織“互幫互促”作用。加強(qiáng)“浙江衢州新村”的黨組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)該村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。指揮部黨支部主動(dòng)與“浙江衢州新村”黨組織結(jié)對(duì)，通過(guò)這一系列“辦實(shí)事、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，深入黨員干部家庭，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，幫助他們?cè)谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大膽嘗試，作好帶頭致富的榜樣。

    3、開(kāi)展各項(xiàng)評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，樹(shù)精神文明建設(shè)新風(fēng)尚。牧民群眾長(zhǎng)期游牧的生活習(xí)慣，造成了他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)較難適應(yīng)定居生活，導(dǎo)致新建的“浙江衢州新村”不同程度地存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，從而影響到“安居富民、定居興牧”政策的實(shí)施。為全面形成“浙江衢州新村”的發(fā)展活力，今年，市援疆指揮部著手組織在新村進(jìn)行“文明庭院”、“五好家庭”競(jìng)選評(píng)比等活動(dòng)，向村民發(fā)放垃圾箱等衛(wèi)生保潔用品，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生活觀念，提高生活質(zhì)量，切實(shí)打造在烏什縣具有帶動(dòng)示范作用的新農(nóng)村。

    三、不斷鞏固“安居富民”成果，探索西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。

    發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，是衢州援疆指揮部培育致富帶頭人，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的舉措之一。下一步，衢州援疆指揮部還將從多方面入手，不斷總結(jié)“浙江衢州新村”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)成果，以此來(lái)確立整個(gè)烏什縣新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向。下一步，衢州援疆指揮部還將在繼續(xù)鞏固發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力培養(yǎng)扶持內(nèi)生發(fā)展的力量。今年將投入265萬(wàn)元，支持孵化基地建設(shè)，大力支持當(dāng)?shù)仉u苗孵化基地建設(shè)；其中，培養(yǎng)一批敢闖、敢拼的養(yǎng)雞戶，將推動(dòng)庭院內(nèi)養(yǎng)雞將向訂單養(yǎng)雞、合作社方向發(fā)展；引進(jìn)了烏什縣海湖農(nóng)產(chǎn)品有限公司，確保雞苗銷售，實(shí)現(xiàn)致富增收。此外還計(jì)劃發(fā)展當(dāng)?shù)仞B(yǎng)雞協(xié)會(huì)、合作社，形成烏什內(nèi)生發(fā)展。把“浙江衢州新村”打造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的新農(nóng)村。