首條民營(yíng)鐵路的罪與罰

    修鐵路要花多少錢？

    羅岑鐵路修建進(jìn)度緩慢，很大程度上是資金短缺造成的。據(jù)記者了解，羅岑鐵路工程建設(shè)投資預(yù)算自2001年以來已經(jīng)提高了兩次，2005年3月從9.93億元提高到11.36億元，2007年1月提高到14.48億元。

    最近，中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司委托中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司對(duì)羅岑鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資進(jìn)行概算調(diào)整，上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，申請(qǐng)由原來的14.48億元調(diào)整至26.61億元。

    “為什么說我們資金困難呢？在發(fā)改委批準(zhǔn)之前，我們都還只能使用自有資產(chǎn)建設(shè)鐵路。所以現(xiàn)在在鐵路沒修成之前，我們也很艱難??！”閻小佳說。

    根據(jù)《天津國(guó)恒鐵路控股股份有限公司董事會(huì)關(guān)于2010年度募集資金存放與使用情況的專項(xiàng)報(bào)告》顯示，截至2010年12月31日，羅岑鐵路項(xiàng)目共計(jì)使用募集資金10.59億元，除股權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用3.479億元，其余均為工程投入。工程投入中，最大的兩項(xiàng)分別為：支(預(yù))付工程款(2009年3.09億元，2010年2.506億元)；支付征地款(2009年2306.9萬元，2010年9523萬元)。工程投入中還有電力貫通線、植被費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)論證費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、其他設(shè)備材料費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等。

    截至2010年12月31日止，中鐵羅岑募集資金專項(xiàng)賬戶上還剩余3.204億元。

    這筆錢不足以支付羅岑鐵路修建完工的全部費(fèi)用。國(guó)恒鐵路提出調(diào)整工程總投資至26.61億元，是否在醞釀新一輪融資計(jì)劃？

    “如果發(fā)改委批準(zhǔn)了，就意味著26.61億元這個(gè)資金使用量是國(guó)家批準(zhǔn)的。這樣，我們不用再募集也不用再融資，這些都太復(fù)雜。我們可以申請(qǐng)廣東省地方中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款，或者天津、廣東兩地的銀團(tuán)授信，一下子就解決了我們目前的所有問題。從這個(gè)鐵路項(xiàng)目來說，從銀團(tuán)貸10個(gè)億，我覺得應(yīng)該不是什么難事。”閻小佳回答記者說。

    記者從上述國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人處得到的最新消息是，26.61億元的預(yù)算調(diào)整已經(jīng)獲批，文件已下發(fā)到廣東省。

    民營(yíng)鐵路的投資回報(bào)

    盡管羅岑鐵路尚未建成通車，但作為第一條由民營(yíng)資本投資的地方鐵路，如何市場(chǎng)化核定運(yùn)輸定價(jià)、如何取得投資回報(bào)，已經(jīng)備受關(guān)注。

    鐵道部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，但目前并無進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。羅岑鐵路將來的運(yùn)營(yíng)尚需要“摸著石頭過河”。

    作為投資方，國(guó)恒鐵路對(duì)其“錢景”已經(jīng)有了一番構(gòu)想。

    從長(zhǎng)期效益來看，廣東是老牌經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，廣西是泛北部灣經(jīng)濟(jì)帶，羅岑鐵路通車后，將成為兩廣之間最便捷的鐵路通道，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都是可觀的。

    從短期爆發(fā)效益來看，“羅定，是廣東最貧困的縣級(jí)市，受到的就是基礎(chǔ)設(shè)施的制約。要發(fā)展就要用到電，用電就需要煤炭。我們把羅岑鐵路修通，從廣西拉煤炭過去?；痣姀S必須持續(xù)用煤，而羅岑鐵路是我們自己的鐵路，能持續(xù)供煤的，就只有國(guó)恒鐵路的下屬公司。” 閻小佳說，“煤炭的坑口價(jià)在每噸200元左右，運(yùn)費(fèi)約100元，運(yùn)到目的地售價(jià)能達(dá)到六七百元。這其中三四百元的差價(jià)，就是運(yùn)輸代辦費(fèi)，也就是留給我們的利潤(rùn)。”

    2005年10月，鐵道第二勘察設(shè)計(jì)院曾對(duì)羅岑鐵路做了一次市場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查報(bào)告顯示：全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為14.9%，大于鐵路行業(yè)基準(zhǔn)收益率6%；投資回收期10.88年，小于鐵路行業(yè)基準(zhǔn)回收期16.7%。

    羅岑鐵路被轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)公司后，應(yīng)該說，民營(yíng)公司比國(guó)有鐵路公司在經(jīng)營(yíng)思路、管理能力方面有著更大的優(yōu)勢(shì)，也更有危機(jī)感和積極性，這些優(yōu)勢(shì)會(huì)不會(huì)讓羅岑鐵路得到更好的投資回報(bào)？

    常修澤卻對(duì)此表示擔(dān)憂。他對(duì)記者說，從鐵路投資角度來看，國(guó)恒鐵路是投資的所有者，但從鐵道運(yùn)行角度來看，鐵道部是調(diào)控者。羅岑鐵路也是納入國(guó)家鐵路網(wǎng)的，因此也得接受鐵道部的調(diào)控。“從你這條線走，給你留多少買路錢，我對(duì)這個(gè)規(guī)則還有某種擔(dān)憂。”

    常修澤說，根據(jù)2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，鐵路行業(yè)的民營(yíng)投資份額不到1%，壟斷現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。“鐵道部既是裁判員，又是巨型運(yùn)動(dòng)員。國(guó)恒鐵路與之相比，是個(gè)小得不能再小的運(yùn)動(dòng)員。它與鐵道部競(jìng)爭(zhēng)，我擔(dān)心會(huì)不公平。”

    國(guó)恒鐵路要與鐵路運(yùn)輸部門去簽訂契約、訂立經(jīng)濟(jì)合同，這一系列工作應(yīng)當(dāng)說尚在籌劃之中，但國(guó)恒鐵路對(duì)此表示樂觀。“經(jīng)測(cè)算，在羅岑鐵路和酒航鐵路(國(guó)恒鐵路旗下另一鐵路項(xiàng)目，在甘肅境內(nèi)由酒泉站至上元站，全長(zhǎng)133.3公里)專用線建成通車后，公司每年新增銷售收入約65億元，稅后利潤(rùn)(按稅率25%計(jì)算)增加約7.29億元。”國(guó)恒鐵路2010年年報(bào)中如此表述。

    已在運(yùn)營(yíng)的春羅鐵路，目前的貨物運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由廣東省和云浮市兩級(jí)物價(jià)局負(fù)責(zé)制定，2010年6月剛剛上調(diào)了運(yùn)價(jià)：發(fā)到貨物基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)由不分類別每噸每公里0.2元調(diào)整為不分類別每噸每公里0.36元，通過貨物基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)由不分類別每噸每公里0.1元調(diào)整為不分類別每噸每公里0.25元。“此次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，公司將大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)，以帶動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的提升。”國(guó)恒鐵路2010年年報(bào)中表示。

    “我們是自己的業(yè)主，是所有者。就跟大樓一樣，我們自己建、自己租、自己使用、自己裝修、自己營(yíng)業(yè)。”閻小佳表示，“我們鐵路的使用年限，實(shí)話說不知道。因?yàn)榫臀覀円患?。鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍曾經(jīng)表示，參考?xì)W美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。后來，鐵道部和財(cái)政部對(duì)我們這條鐵路做了個(gè)解釋：按100年使用權(quán)算，100年以后再談。”