余杭區(qū)“一二三四五”深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)

    余杭區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任    余杭區(qū)勞動和社會保障局局長    馬金德 

    創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作是落實(shí)十七大提出的“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”戰(zhàn)略部署的重要舉措和有效載體。2010年我區(qū)全面啟動創(chuàng)建工作以來，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，結(jié)合全區(qū)開展的“三力提升”活動，通過“一二三四五”，深入推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作。 2011年以來全區(qū)新增私營企業(yè)1540家，新增個體工商戶3300 戶，全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)為30.6%，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)38.1%，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例為1：6.2，創(chuàng)業(yè)滿意度不斷提升。

    一、圍繞一個中心

    以十七大提出地“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”總體部署為指針，大力實(shí)施省委、省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，圍繞市委、市政府提出地“和諧創(chuàng)業(yè)”理念，深入實(shí)施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，致力打造宜居、宜業(yè)的“品質(zhì)之城、美麗之洲”。

    二、匯聚兩股力量

    通過部門互動、上下聯(lián)動，發(fā)揮橫向、縱上兩股合力，形成“上下貫通、全面互動、齊抓共管”的良好工作格局，有力推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)。

    1、部門聯(lián)動增合力。不僅體現(xiàn)在聯(lián)合下發(fā)文件、出臺政策上，在推進(jìn)具體工作中，如舉辦春風(fēng)行動專場招聘會、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示會、大學(xué)生技能崗位對接活動等等，充分發(fā)揮財政、人事、工商等部門優(yōu)勢，同時把總工會、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體納入到活動當(dāng)中，充分動員和支持各種社會力量參與到整個創(chuàng)建工作當(dāng)中，形成活動共辦、資金共出、成果共享的工作局面。

    2、上下互動增活力。在推進(jìn)創(chuàng)建過程中，充分發(fā)揮我區(qū)已覆蓋全區(qū)的基層勞動保障服務(wù)平臺作用，以鎮(zhèn)街勞動保障和民政辦和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺為依托，建立專門的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)窗口。通過建立區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級服務(wù)體系，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。

    三、建立三項(xiàng)機(jī)制

    通過建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)同機(jī)制、項(xiàng)目化管理機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員定期交流機(jī)制，不斷提高創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的工作績效。

    1、創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)同機(jī)制。把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)作為打造充分就業(yè)城區(qū)工作的重要內(nèi)容，從實(shí)現(xiàn)全區(qū)充分就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的高度，認(rèn)識創(chuàng)業(yè)工作的重要性。同時在具體創(chuàng)建過程中與創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）相結(jié)合。 

    2、項(xiàng)目化管理機(jī)制。以黨政工作項(xiàng)目化管理為契機(jī)，在推進(jìn)過程中，通過制定實(shí)施意見、工作方案，以明確工作步驟、工作要求、時間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，做到“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化”。

    3、聯(lián)絡(luò)員定期交流機(jī)制。在制訂各部門工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立部門聯(lián)絡(luò)員制度，責(zé)任到人，確保落實(shí)。同時每季度定期交流工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決推進(jìn)過程中存在的困難和問題，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

    四、依托四大基地

    以浙江海外高層次人才創(chuàng)新園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、全國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為依托，根據(jù)不同定位，發(fā)揮園區(qū)集聚、輻射效應(yīng)，進(jìn)一步推動全民創(chuàng)業(yè)。

    1、浙江海外高層次人才創(chuàng)新園。定位于按全新機(jī)制運(yùn)行的人才改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，集聚海內(nèi)外高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。通過資源整合、優(yōu)勢疊加，海創(chuàng)園已擴(kuò)容至113平方公里，一期包括奧克斯、尚越光電、星月生物、海智、浙能、樂富、易文賽、華芯科技等項(xiàng)目已破土動工，一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、金融創(chuàng)新示范、人才集聚明顯、公共服務(wù)便捷的創(chuàng)業(yè)高地初步形成。

    2、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。定位于構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)“引擎”效應(yīng)。通過服務(wù)平臺建設(shè)先行，以招商、招智為主要路徑，目前已初步形成動漫影視產(chǎn)業(yè)、設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。2010年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值53.6億元，同比增加20.86%，高于全區(qū)服務(wù)性增幅5.06個百分點(diǎn)。

    3、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。定位于服務(wù)高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)。同時在建設(shè)過程中采取“一園多點(diǎn)”的建園模式，注重發(fā)揮園區(qū)的孵化、集聚功能。通過“低成本”、“零成本”入駐，最大限度地降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成本。目前，在大學(xué)生創(chuàng)建服務(wù)中心備案的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)有99家，總體運(yùn)行情況良好。

    4、全國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。定位于為小企業(yè)和初創(chuàng)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。在建設(shè)過程中，堅持“集體提供土地，業(yè)主投資，共同管理，共同受益”的原則，通過筑巢引鳳，實(shí)施對小企業(yè)的孵化。目前園區(qū)大小工業(yè)企業(yè)260多家，其中規(guī)模以上企業(yè)47家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以服裝、印刷、包裝、五金機(jī)械為主，其中服裝產(chǎn)業(yè)占比重的75%，已基本形成一個比較明顯的服裝產(chǎn)業(yè)集群基地。

    五、建設(shè)五大體系

    通過建立組織體系、健全政策支持體系、完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、制定工作考核體系，在架構(gòu)起整個創(chuàng)建體系的同時，也優(yōu)化了我區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升了我區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造了我區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍。

    1、建立組織體系。成立由區(qū)委副書記、區(qū)長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂出臺了余杭區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)各部門工作職責(zé)及主要工作，進(jìn)一步明確了各部門職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時將總工會、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體組織納入創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分動員和支持各種社會力量參與到整個創(chuàng)建工作當(dāng)中。

    2、健全政策支持體系。積極落實(shí)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，在市場準(zhǔn)入、行政管理、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場地安排、財政資金補(bǔ)貼等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。2010年以來，已有23人申報自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放補(bǔ)貼71.43萬元；企業(yè)招用就業(yè)困難人員20157人，發(fā)放社保補(bǔ)貼27227萬元；幫扶101戶殘疾人家庭實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放扶持補(bǔ)助金30.3萬元；44家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得不同類別、不同程度的資金資助，共撥付資金205.39萬元；發(fā)放小額貸款7088.7萬元。

    3、完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。把失業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民等城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策扶持范圍，積極開展不同層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。并在培訓(xùn)過程中結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文化特色，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)教學(xué)管理，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時整合勞動保障、人事、農(nóng)業(yè)、教育等部門的現(xiàn)有培訓(xùn)資源，針對不同群體開展有針對性的培訓(xùn)。2010年以來，已開展針對失業(yè)人員、失地農(nóng)民的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2200余人。

    4、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”和人力資源密集型戰(zhàn)略，建立健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)組織，成立由企業(yè)家、專家學(xué)者和政府主要業(yè)務(wù)部門專業(yè)人士組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)隊伍。區(qū)勞保局從工作需要出發(fā)，建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心和小額貸款服務(wù)中心，以強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)信息等各項(xiàng)服務(wù)。同時在工作過程中形成了項(xiàng)目展示、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。

    5、制定工作考核體系。區(qū)創(chuàng)建辦多次與區(qū)統(tǒng)計局研究、討論相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)，落實(shí)統(tǒng)計制度。深入開展企業(yè)用工情況、企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度等調(diào)查活動。將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)、街道的考核內(nèi)容，并增加2分的綜合考評分。同時列入政府對部門的綜合考評和政績考核體系。