臺州首創(chuàng)公開審理制度實(shí)現(xiàn)“面對面”民主化審理

     浙江在線11月24日訊 “紀(jì)委審案很神秘”，這是不少群眾的直接印象。浙江臺州首創(chuàng)的公開審理制度，則打破了原先“背靠背”的閉門式審理模式，實(shí)現(xiàn)了“面對面”的民主化審理。至今，臺州黨政紀(jì)案件公開審理制已走過十年?！跋刃姓摺迸_州仍在探索的是，通過進(jìn)一步完善四種審理模式，使黨政紀(jì)案件的審理在陽光下運(yùn)行，在制度下規(guī)范。

    臺州一小步全國一大步

    2001年6月，臺州玉環(huán)縣選擇了部門間在量紀(jì)上存在分歧的縣中醫(yī)院院長和副院長失職一案，在紀(jì)委、監(jiān)察局內(nèi)部進(jìn)行公開審理。在現(xiàn)場，參與案件公開審理的主持人、主審人、協(xié)審人、交辦人、協(xié)辦人等近20人圍坐一堂。幾個小時里，大家就案情和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)展開討論，最終達(dá)成共識。

    “如果僅僅由審理部門‘閉門’審理，不可能很快消除分歧。一個案件如果還存在著分歧就結(jié)案，這是不嚴(yán)肅的，也是不負(fù)責(zé)的?！睍r任玉環(huán)縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長舒建盈說。

    在此之前，黨政紀(jì)案件主要由案件審理室工作人員進(jìn)行“辦公室閉門審理”，從調(diào)查到審理，一般不對外公開。被調(diào)查人難以進(jìn)行充分申辯，群眾也對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理的公正性存在疑問。

    全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首次黨政紀(jì)案件公開審理，就在東海之濱那間不大的會議室里破土而出。從“背靠背”到“面對面”，使該案從一開始就邁上“公開、公平、公正”之路，吸引了大批記者和當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

    次年，中紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在玉環(huán)縣調(diào)研時指出：“玉環(huán)縣紀(jì)委、監(jiān)察局的審理部門給全國案件審理工作的改革創(chuàng)新帶了個好頭?！弊源?，“公開審理”模式在浙江省乃至全國推廣開來。

    “四種模式”規(guī)范化運(yùn)作

    從2006年7月至今，臺州市宜公開審理的5285個案件中，已公開審理5020件，參加審理的黨員、群眾、黨外人士逾7萬人次。

    2006年7月，臺州市水利局原副局長李某私駕公車造成重大交通事故一案，在市政府會議室公開審理，控辯雙方在證據(jù)、定性、查處程序和量紀(jì)等方面進(jìn)了激烈的辯論。被調(diào)查人參加了公開審理的每個環(huán)節(jié)，并進(jìn)行了自我剖析，表示愿意接受處分。

    這次審理，在臺州市級機(jī)關(guān)引起強(qiáng)烈反響，不少黨員干部通過此事認(rèn)識到了公車私用帶來的危害。公開審理后的3天內(nèi)，市級機(jī)關(guān)有12名黨員干部主動交回了公車鑰匙。

    然而，庭審式公開審理實(shí)行起來并非易事，因?yàn)檫@項(xiàng)工作，如對舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等程序提出了較高要求，其適用范圍也受到了嚴(yán)格限制，且被調(diào)查人必須是自愿參加，如果不愿意，公開庭審如何開展？為此，臺州市還因地制宜探索出溝通式、征詢式和通報式其他三種審理模式。

    “溝通式是指審理人員和被調(diào)查人、各方代表互相交流意見的方式，類似于政府部門對某項(xiàng)決策為統(tǒng)一各方思想召開的溝通會；征詢式是審理人員主動聽取各方意見的形式，類似于座談會；通報式是審理人員召集有關(guān)人員公開通報審理情況和被調(diào)查人錯誤事實(shí)情況，類似于通報會。”臺州市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長陳夏霖表示，四種模式可以滿足不同案件公開審理的需要。

    為解決案件公開審理力量不足的問題，臺州市還探索建立了案件審理員制度，294名具有大專以上學(xué)歷、熟識紀(jì)檢監(jiān)察工作的“編外審理員”充實(shí)進(jìn)了紀(jì)檢隊(duì)伍。

    公開審理，審出了什么

    隨著四種模式的確立及相關(guān)配套制度的完善，公開審理制度受到各界好評。一位被調(diào)查的黨員深有感觸地說：“公開審理，促進(jìn)了黨內(nèi)民主。”

    “黨員犯了錯誤，在黨組織討論決定對其的黨紀(jì)處分時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)，這是黨章賦予黨員的權(quán)利?！迸_州市委常委、紀(jì)委書記陳章永表示，“我們搞公開審理，就是給黨員行使上述權(quán)利搭建一個平臺。”

    “過去，違紀(jì)黨員對案件審理過程和詳細(xì)情況知之甚少，如果請其他黨員辯護(hù)，還有可能被視為說情或干擾加以拒絕?，F(xiàn)在可以大大方方聘請助辯人，給違紀(jì)黨員‘說話的權(quán)利’?！迸_州市紀(jì)委審理室的一位干部說。

    一位參加過公開審理的干部表示，公開審理過程還是一次警示教育。三門縣紀(jì)委公開審理小雄中心衛(wèi)生院部分職工騙取醫(yī)保統(tǒng)籌基金一案時，許多人趕來參加，反響強(qiáng)烈。一位列席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長表示，回去要馬上自查自糾，杜絕類似問題發(fā)生。