臺州招投標(biāo)：讓公共資源實(shí)現(xiàn)“陽光交易”

    12月1日上午，在臺州市招投標(biāo)中心大開標(biāo)室舉行的汽車熱點(diǎn)號牌公開拍賣正在緊張有序進(jìn)行，經(jīng)過多輪公開競標(biāo)，參拍的44個號牌全部落槌定音，拍賣底價為62萬元，最終拍賣成交額277.9萬元。打開市招投標(biāo)中心網(wǎng)上交易平臺可以看到，幾乎每天都有各類公共資源通過市場化配置的方式在交易平臺進(jìn)行公開、公平、公正交易。

    記者了解到，目前，我市正在抓緊制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易管理的實(shí)施意見》，征求意見中規(guī)定，我市在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易四大類公共資源進(jìn)場交易的基礎(chǔ)上，將按照公共資源市場化配置拓展項(xiàng)目交易目錄，進(jìn)一步推進(jìn)其他自然性、資產(chǎn)性、公共性、服務(wù)性公共資源拓展項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場交易，并不斷增加新的拓展項(xiàng)目進(jìn)場。

    市場有了“發(fā)言權(quán)”，公共資源交易成效凸顯

    所謂公共資源交易，是指依照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序，運(yùn)用價格調(diào)節(jié)手段，在各級公共資源交易平臺內(nèi)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌及法律法規(guī)規(guī)定的其他市場競爭方式進(jìn)行的工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易和其他自然性、資產(chǎn)性、公共性、服務(wù)性公共資源拓展項(xiàng)目交易的公共資源市場化配置行為。

    政府在公共資源配置中引入了市場機(jī)制，改變以往的管理模式，使市場有了“發(fā)言權(quán)”，從而實(shí)現(xiàn)了資源配置方式的更優(yōu)化和公共資源效益的最大化。

    去年年底，市委黨校賓館經(jīng)營權(quán)招租，經(jīng)過18輪激烈競價，黨校賓館經(jīng)營權(quán)(5年)通過公開競價，從底價300萬元上升至1000萬元，最終以高出拍賣起叫價3倍多的市場價成交。作為一種政府資產(chǎn)性資源經(jīng)營權(quán)的公開交易，意味著以往主要采取行政單位自我配置方式提供場所經(jīng)營，如今市場也有了“發(fā)言權(quán)”。

    市場機(jī)制的引入一方面增加了公共財政收入，另一方面也節(jié)約了政府財政支出。在近期的市公共自行車亭廣告位使用權(quán)競價過程中，經(jīng)過28輪的激烈競價，50個廣告位使用權(quán)(2年)通過公開競價，從底價108萬元上升至163萬元成交。

    調(diào)設(shè)“運(yùn)行軌道”，規(guī)范操作有序推進(jìn)

    據(jù)介紹，我市推行公共資源市場化配置工作從2007年開始。配置工作范圍從資產(chǎn)性資源公房出租使用權(quán)公開拍賣競價拉開序幕，逐漸延伸到戶外廣告位出租、車輛號牌拍賣、春節(jié)氛圍亮化以及其他公共性、服務(wù)性資源等新領(lǐng)域。

    市招投標(biāo)管理委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，市場不是萬能的，特別是在公共資源交易領(lǐng)域，完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，就可能因信息不對稱等造成惡性競爭和不正當(dāng)競爭。因此，“該進(jìn)入交易平臺交易的公共資源項(xiàng)目要堅(jiān)決加以規(guī)范推進(jìn)”，對市場的正確引導(dǎo)和調(diào)控必不可少，避免出現(xiàn)市場“失靈”。

    為此，我市明確按照“統(tǒng)一平臺、資源共享、分類交易、全程監(jiān)管、整合流程、規(guī)范高效”的原則，重點(diǎn)解決公共資源交易領(lǐng)域存在的突出問題，提升各類市場競爭主體的服務(wù)能力和公共資源市場化的配置效率，如工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等方面，著力在規(guī)范、完善上下功夫；對條件比較成熟的其他公共資源拓展項(xiàng)目，要集中力量加以推進(jìn)，在短期內(nèi)立見成效；對難度較大、牽涉面較廣的工作，則循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，邊探索、邊實(shí)踐、邊推進(jìn)。

    同時在起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易管理的實(shí)施意見》中，對全市公共資源配置工作還明確了監(jiān)督重點(diǎn)和工作紀(jì)律，對應(yīng)實(shí)行而未實(shí)行市場化配置的，在實(shí)施過程中不依法辦事的行為，要及時予以糾正；對違反法律法規(guī)，干預(yù)和破壞資源市場化配置秩序，造成公共利益及國有資產(chǎn)損失的，要追究其紀(jì)律和法律責(zé)任。

    源頭治腐成效顯著，政府職能轉(zhuǎn)變加快

    有序市場與廉潔政府的互動，是實(shí)現(xiàn)公共資源最優(yōu)配置的重要基礎(chǔ)。過去一些單位和部門以權(quán)力配置公共資源，往往出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象，客觀上為少數(shù)人利用權(quán)力牟取私利提供了便利條件。2007年，通過有效運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行公共資源配置，我市逐步實(shí)現(xiàn)了從政府各單位自行配置運(yùn)作到主要依靠市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的轉(zhuǎn)變，使政府權(quán)力運(yùn)行受到公開制約和監(jiān)督，從根本上減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的條件和機(jī)會，一些熱點(diǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件明顯下降。

    運(yùn)用市場機(jī)制配置公共資源，還推動了行政管理方式改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。我市有房產(chǎn)出租、出借情況的單位有45家，共出租房產(chǎn)400多處，存在出租行為、租金收取等管理不規(guī)范情況，對此開展了市級行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租出借清理工作，目前該項(xiàng)工作已經(jīng)納入市級招投標(biāo)交易平臺有序運(yùn)作。這讓政府從以往房產(chǎn)出租、出借繁雜的事務(wù)中解脫出來，確保房產(chǎn)的保值增值和使用效益。

    來源：臺州日報