鄂爾多斯“經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)”真相調(diào)查：并非“鬼城”

    鄂爾多斯"經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)"真相調(diào)查

    "鬼城"真實(shí)版："半城樓宇半城花""崩盤(pán)"真實(shí)版：財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)

    調(diào)查動(dòng)機(jī)

    今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中陸續(xù)出現(xiàn)了一些不利的傳言，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序產(chǎn)生一定影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市也處于類似傳言之中。坊間的種種傳言是否屬實(shí)？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

    □特別調(diào)查

    近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市可謂一直處于社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注中，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人人參與民間借貸等話題時(shí)有出現(xiàn)。而近期，圍繞鄂爾多斯市又出現(xiàn)了一個(gè)新說(shuō)法--經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)。

    種種傳言之下，鄂爾多斯市究竟是一個(gè)怎樣的城市？

    示范試點(diǎn)城市并非"鬼城"

    關(guān)于鄂爾多斯市是"鬼城"的說(shuō)法，大概出現(xiàn)在三四年前。

    據(jù)了解，"鬼城說(shuō)"的核心，是指鄂爾多斯市經(jīng)營(yíng)城市不當(dāng)，致使新建的康巴什新區(qū)大量樓房閑置。一到傍晚，大街上空無(wú)一人，樓房一片黑暗，仿佛"鬼城"。

    記者在鄂爾多斯市采訪時(shí)，當(dāng)?shù)厝藚s告訴記者，了解康巴什的人都知道，這里原是一片沙地，而這座崛起于沙地上的新城，正是鄂爾多斯市奇跡中的奇跡。它不僅使這里惡劣的環(huán)境得到了改變，土地的價(jià)值得到大幅提升，更重要的是它與東勝區(qū)、伊金霍洛旗阿拉騰席熱鎮(zhèn)共同組成了鄂爾多斯市城市核心區(qū)，成為推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎以及參與區(qū)域合作的前沿陣地和戰(zhàn)略空間，進(jìn)而全面拉開(kāi)鄂爾多斯市中心城區(qū)的空間架構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了中心城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、觀念互補(bǔ)、整體提升的新格局。

    康巴什新區(qū)黨工委書(shū)記石燕杰告訴記者，2004年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)批準(zhǔn)原鄂爾多斯市青春山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)更名為康巴什新區(qū)以來(lái)，為了將康巴什新區(qū)建成生態(tài)、和諧、宜居的城區(qū)，新區(qū)管委會(huì)編制完成各類高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)134項(xiàng)。到目前，新區(qū)已完成固定投資500多億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入23.9億元，年均增長(zhǎng)95.7%。

    據(jù)介紹，按照基礎(chǔ)先行的原則，康巴什新區(qū)已建成道路150公里、管網(wǎng)991公里，年供熱、供氣能力分別達(dá)到540萬(wàn)平方米、3000萬(wàn)立方米，日供水、污水處理能力分別達(dá)到2.5萬(wàn)噸、3萬(wàn)噸，城區(qū)實(shí)現(xiàn)220千伏主供電。

    此外，新區(qū)全面推進(jìn)地上項(xiàng)目建設(shè)，截至2011年年初，開(kāi)工建筑面積843.2萬(wàn)平方米，建成312.5萬(wàn)平方米。一批高質(zhì)量的住宅小區(qū)、行政機(jī)關(guān)、商務(wù)辦公、酒店商場(chǎng)、學(xué)校醫(yī)院等已經(jīng)投入使用。建成區(qū)面積達(dá)32平方公里，鄂爾多斯市市委、市政府和51個(gè)市直機(jī)關(guān)以及10多家企業(yè)總部搬遷入駐。石燕杰說(shuō)，新區(qū)還堅(jiān)持生態(tài)宜居的理念，建成了中心廣場(chǎng)、"六大文化建筑"和"七大公園"等標(biāo)志性工程，利用已有水體及河道，攔洪引水、蓄湖成景，烏蘭木倫、吉?jiǎng)趹c兩大水體景觀帶漸成體系。城市綠化面積達(dá)1981萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到了38%，初步形成城在綠中、水在園中、人在景中的城市生態(tài)格局，成為中國(guó)首座環(huán)境藝術(shù)示范試點(diǎn)城市。

    康巴什新區(qū)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，2007年9月，由政府牽頭引進(jìn)成立了北京師范大學(xué)鄂爾多斯附屬學(xué)校(包括小學(xué)部、中學(xué)部)；2010年9月25日，鄂爾多斯市一中整體搬遷至康巴什新區(qū)；2010年10月18日正式開(kāi)園的康巴什民族幼兒園和康巴什新區(qū)第一幼兒園結(jié)束了新區(qū)沒(méi)有公辦幼兒園的歷史，內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院在2008年7月20日掛牌成立。

    據(jù)了解，截至目前，康巴什新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的59所學(xué)校中已有23所各級(jí)各類學(xué)校在新區(qū)落戶，建成并投入使用的有9所，在校學(xué)生已經(jīng)超過(guò)兩萬(wàn)人。一個(gè)從幼兒園到大學(xué)的完整教育體系在康巴什新區(qū)已經(jīng)初步形成。

    石燕杰說(shuō)，到今年11月，新區(qū)開(kāi)工建設(shè)面積已經(jīng)達(dá)到1030萬(wàn)平方米，有物業(yè)進(jìn)駐的住宅小區(qū)有26個(gè)，供熱需求達(dá)600萬(wàn)平方米，住宅有15000套左右，其中單位搬遷占60%至70%，新區(qū)的常住人口已經(jīng)達(dá)到7.2萬(wàn)人。

    "花兒香，草兒綠"、"移步是花，換步是景"、"半城樓宇半城花"，這是外來(lái)客人對(duì)康巴什新區(qū)的評(píng)價(jià)。

    "經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)"說(shuō)法沒(méi)有根據(jù)

    繼"鬼城說(shuō)"后，新近出現(xiàn)的"崩盤(pán)說(shuō)"再次引起人們對(duì)鄂爾多斯市的關(guān)注。記者了解到，"崩盤(pán)說(shuō)"是從唱衰鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)始的，而唱衰鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)又是從炒作鄂爾多斯市的民間借貸崩盤(pán)開(kāi)始。

    一份資料顯示：鄂爾多斯市2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值594.8億元，2010年增加到2634億元，年均增長(zhǎng)23.4%；2005年地方財(cái)政一般預(yù)算收入46.1億元，到2010年增加到239.1億元，年均增長(zhǎng)39%。

    鄂爾多斯市2011年前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告稱，2011年前三季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2235.6億元，完成年計(jì)劃的72.1%，增長(zhǎng)17.7%；全市實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入271.3億元，完成年計(jì)劃的90.4%，增長(zhǎng)41.8%(財(cái)政總收入628.3億元，完成年計(jì)劃的93.8%，增長(zhǎng)46.2%)。

    2011年，國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)批復(fù)的項(xiàng)目96項(xiàng)，總投資1397.4億元。前三季度，全市億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工189項(xiàng)，完成投資1107.7億元，其中1億至10億元項(xiàng)目99項(xiàng)，10億至50億元項(xiàng)目68項(xiàng)，50億至100億元項(xiàng)目13項(xiàng)，100億元以上項(xiàng)目9項(xiàng)。在上述重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，鄂爾多斯市固定資產(chǎn)投資達(dá)到1994.8億元，完成年計(jì)劃的95%，增長(zhǎng)27.2%。

    多年分管經(jīng)濟(jì)工作的鄂爾多斯市市委常委、副市長(zhǎng)李世镕絲毫不擔(dān)心鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)會(huì)"崩盤(pán)"，他告訴記者，有這么多利潤(rùn)很高的項(xiàng)目帶動(dòng)，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)不但不會(huì)崩盤(pán)，而且會(huì)發(fā)展得生機(jī)勃勃，更好更快。

    據(jù)李世镕介紹，近年來(lái)，鄂爾多斯市針對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的實(shí)際，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為重中之重，堅(jiān)持依托資源而不依賴資源，按照規(guī)?；F(xiàn)代化、集群化的發(fā)展方向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平謀劃和推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次。

    據(jù)了解，近年來(lái)，鄂爾多斯市依托資源優(yōu)勢(shì)，著力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型化工產(chǎn)業(yè)集群，全市煤化工、天然氣化工和氯堿化工建成和在建產(chǎn)能突破千萬(wàn)噸。今年1至10月，鄂爾多斯市化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.2億元，增長(zhǎng)43.7%。該市還依托16個(gè)工業(yè)園區(qū)，培育七大非煤產(chǎn)業(yè)集群。今年1至9月，全市工業(yè)中非煤產(chǎn)業(yè)完成投資764.4億元，占工業(yè)總投資的75.6%，實(shí)現(xiàn)增加值360.4億元，占全部工業(yè)增加值的29.2%。

    "這是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。"李世镕說(shuō)，"就拿2010年來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的3.34%，對(duì)整個(gè)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的影響微乎其微。"

    記者在鄂爾多斯市有關(guān)部門(mén)提供的一份材料上看到，今年1至11月，全市住宅實(shí)際施工面積2225.3萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)78.5%，其中新開(kāi)工面積1005.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)80.6%。1至11月，全市住宅銷售340.29萬(wàn)平方米，同比下降24.76%。全市住宅均價(jià)為每平方米4548.13元，同比下降2.14%，其中核心區(qū)住宅綜合均價(jià)為每平方米5291.25元，下降2.29%。

    "鄂爾多斯市的房?jī)r(jià)和房屋銷售量下降是客觀事實(shí)，和全國(guó)的情況相類似，這說(shuō)明了國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策發(fā)生了作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化水平不斷提高，對(duì)房屋的需求也會(huì)不斷增加，未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍有發(fā)展空間。"李世镕說(shuō)。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，鄂爾多斯市中心區(qū)常住人口66.8萬(wàn)人，平均每戶2.6人。目前，中心區(qū)累計(jì)建成房屋23.54萬(wàn)套，在建11.15萬(wàn)套，總計(jì)34.69萬(wàn)套，戶均1.35套，中心區(qū)人均住房面積45.8平方米。

    按照鄂爾多斯市城市發(fā)展總體規(guī)劃和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2015年中心區(qū)人口將達(dá)到115萬(wàn)人，新增人口48.2萬(wàn)人左右，根據(jù)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷年來(lái)購(gòu)房需求測(cè)算，保守估計(jì)還需要住房11萬(wàn)套左右。

    經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶動(dòng)了鄂爾多斯市全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面對(duì)資金的需求量急劇增加。但由于金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、信貸投放整體規(guī)模小，銀行信貸資金不能滿足這一需求，客觀上推動(dòng)了全市民間借貸的發(fā)展。

    "鄂爾多斯市的民間借貸規(guī)模到底有多大，并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。但根據(jù)各種指標(biāo)分析推算，大體在280億元左右。"李世镕說(shuō)。

    據(jù)鄂爾多斯市金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄂爾多斯市的民間資本主要投向煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)，目前的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在房地產(chǎn)行業(yè)，并且是規(guī)模較小且產(chǎn)業(yè)單一的房地產(chǎn)企業(yè)。因?yàn)閷?shí)力雄厚的房企具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并且有相當(dāng)一部分房企同時(shí)兼營(yíng)煤炭、冶金、化工、紡織、天然氣等其他產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)都不會(huì)出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，雖然少數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流減少，資金嚴(yán)重短缺，但是對(duì)地區(qū)金融業(yè)及整個(gè)地區(qū)不會(huì)造成較大的沖擊，鄂爾多斯市房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大面積資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)性不大。

    鄂爾多斯市金融辦還向記者提供了該市房地產(chǎn)企業(yè)的信貸情況：截至2010年年底，鄂爾多斯市商品房開(kāi)發(fā)貸款余額32.14億元，占全市各項(xiàng)貸款比重僅為2%，不及全國(guó)平均水平6%的一半；房地產(chǎn)按揭貸款余額158.8億元，占全市各項(xiàng)貸款比重的10%，同樣低于全國(guó)13%的平均水平；全市商品房首付比例均高于政策規(guī)定的最低首付比例水平。截至2010年年末，全市各項(xiàng)貸款不良率僅為0.67%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，金融業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較高，運(yùn)行平穩(wěn)。

    據(jù)介紹，針對(duì)民間融資具有自發(fā)性、隱蔽性和不規(guī)范性等難以監(jiān)管的特點(diǎn)，2010年，鄂爾多斯市就成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的整頓規(guī)范民間借貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展整頓民間借貸市場(chǎng)工作，制定了具體的實(shí)施方案，各負(fù)其責(zé)，共同應(yīng)對(duì)，防止出現(xiàn)大的問(wèn)題，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定，確保地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款等違法行為。

    此外，鄂爾多斯市還大力發(fā)展小額貸款公司。截至2011年6月末，該市已開(kāi)業(yè)小額貸款公司87家，獲準(zhǔn)籌建未開(kāi)業(yè)有11家，已上報(bào)自治區(qū)金融辦待審批41家，預(yù)計(jì)到2011年年末開(kāi)業(yè)小額貸款公司將達(dá)到130家，注冊(cè)資本將超過(guò)130億元。