2012年的中央“超級(jí)平衡術(shù)”

    一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是國(guó)家總結(jié)一年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、為來(lái)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策定調(diào)的工作會(huì)議，也是我國(guó)企業(yè)和企業(yè)家關(guān)注的大事，尤其2011年全球和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)波詭云譎，企業(yè)未來(lái)發(fā)展充滿不確定性，更加關(guān)注明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的走向。14日，2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，會(huì)議新聞稿指出，2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，要在“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”之間尋求平衡。因此2012年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策考驗(yàn)的是決策者的超級(jí)平衡本領(lǐng)。

    關(guān)于“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)

    2012年的政策目標(biāo)相當(dāng)多，要做到增長(zhǎng)、物價(jià)、結(jié)構(gòu)、民生、改革、社會(huì)和諧的平衡和兼顧，是很難的，尤其部分目標(biāo)之間還存在一定矛盾關(guān)系，因此明年工作就絕不可能大幅度突出任何一方面，比如呼聲較高的改革?！胺€(wěn)”或者政策目標(biāo)的“均衡”必然成為中央的第一要求和目標(biāo)。

    當(dāng)然，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的著眼點(diǎn)，還在于明年的十八大。做好2012年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，必須有助于十八大的順利和勝利召開(kāi)。那么，“穩(wěn)”則是最好的準(zhǔn)備工作，是必須做到的。“穩(wěn)中求進(jìn)”的表述說(shuō)明，進(jìn)取型的改革是第二目標(biāo)，爭(zhēng)取有所突破，但不是必須的。

    關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

    2012年由于政策目標(biāo)比較多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯得不是很突出，只是提出經(jīng)濟(jì)要“平穩(wěn)較快發(fā)展”。但這與十二五規(guī)劃中的表述完全一致。這意味著，保持一個(gè)中速的發(fā)展速度，比如7%-8%，是未來(lái)政策調(diào)控可以接受的目標(biāo)。

    中低速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)更大。會(huì)議尤其提出了經(jīng)濟(jì)中速運(yùn)行中，要解決爆發(fā)出來(lái)的突出問(wèn)題、矛盾，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，許多矛盾和問(wèn)題不容易顯現(xiàn)，但中低速運(yùn)行時(shí)則會(huì)凸現(xiàn)，那么就必須做好更多的體制和機(jī)制性的改革和應(yīng)對(duì)。

    關(guān)于積極的財(cái)政政策

    為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，中央推出了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的政策組合。與貨幣政策相比，財(cái)政政策不是很多人關(guān)注的焦點(diǎn)。但財(cái)政體制和財(cái)政政策深刻影響著地方政府行為、企業(yè)行為和居民行為，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中諸多壞現(xiàn)象的根源，比如地方政府的土地財(cái)政、困擾企業(yè)的高稅負(fù)、困擾居民的上學(xué)難看病難房?jī)r(jià)高，等等。因此必須關(guān)注此次“積極的財(cái)政政策”的內(nèi)容。

    與四萬(wàn)億時(shí)期的積極財(cái)政政策大多投向“鐵、公、基”領(lǐng)域不同的是，此次財(cái)政政策大篇幅突出了民生主題，包括就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、保障型住房投資、社會(huì)救助、農(nóng)民工社會(huì)保障，還包括對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持如增加糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼、農(nóng)村基本生活設(shè)施建設(shè)和職業(yè)教育等?！皵U(kuò)大內(nèi)需”時(shí)隔一年，并作為一個(gè)“戰(zhàn)略基點(diǎn)”，重新成為重要的政策抓手。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)下滑就想起內(nèi)需，但“內(nèi)虛”何以擴(kuò)大“內(nèi)需”？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)還很不牢固。

    會(huì)議提出“保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好在建和續(xù)建工程，確保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求”，說(shuō)明投資仍然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演一定角色，這是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要；也說(shuō)明明年鐵道部的高負(fù)債和償債高峰壓力以及當(dāng)前出現(xiàn)的大面積鐵路工程停工現(xiàn)象有望緩解，但顯然還沒(méi)有提出治本之策。

    企業(yè)和企業(yè)家異常關(guān)心的“減稅”問(wèn)題，會(huì)議提出要“完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)保稅改革。有減有增，顯然，中央對(duì)于減稅的態(tài)度十分謹(jǐn)慎。

    關(guān)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和調(diào)控房?jī)r(jià)

    今年會(huì)議的亮點(diǎn)是提出要“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，“營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍”，“支持勞動(dòng)密集型和小型微型企業(yè)發(fā)展”，非常值得肯定。這是對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)近年來(lái)由于成本優(yōu)勢(shì)減少和受到房地產(chǎn)強(qiáng)烈沖擊下而出現(xiàn)制造業(yè)空心化、實(shí)業(yè)精神衰退的正確應(yīng)對(duì)，也是對(duì)今年以來(lái)廣泛發(fā)生的中小企業(yè)生存危機(jī)的回應(yīng)。

    發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其中小型和微型企業(yè)，必須解決融資問(wèn)題。會(huì)議提出要“深化農(nóng)村信用社改革”，“積極培育面向小型微型企業(yè)和三農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)”，顯然力度很小。小額信貸和村鎮(zhèn)銀行吸納民間資金、解決中小型微型企業(yè)融資的能力太弱，完全無(wú)法解決社會(huì)上六七萬(wàn)億民間游資的出路，民間借貸陽(yáng)光化和合法化短期內(nèi)還難以解決。

    會(huì)議提出要“堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給”，延續(xù)了近幾個(gè)月來(lái)中央對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的政策，預(yù)計(jì)中央不會(huì)讓房?jī)r(jià)下跌的預(yù)期破產(chǎn)。這有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    關(guān)于改革

    11月份，胡錦濤主席在APEC會(huì)議上講話稱，要“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改善商業(yè)投資環(huán)境”，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。溫家寶總理則隨后提出要“堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則”，“凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批”。通過(guò)改革解決發(fā)展困局的意圖十分明顯。但此次會(huì)議在改革方面著墨不多，尤其在要素價(jià)格改革、壟斷部門(mén)改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的論述低于預(yù)期。