13部門聯(lián)手鼓勵和引導民企境外投資

    國家發(fā)改委、外交部、工信部、商務部、央行等13個部門近日印發(fā)的《關于鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》指出，要引導民營企業(yè)有重點、有步驟地開展境外投資。支持重點企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券，鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，指導和推動有條件的企業(yè)和機構成立涉外股權投資基金，發(fā)揮股權投資基金對促進企業(yè)境外投資的積極作用。

    意見指出，要積極落實好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵民營企業(yè)開展境外投資。鼓勵國內(nèi)銀行為民營企業(yè)境外投資提供流動資金貸款、銀團貸款、出口信貸、并購貸款等多種方式信貸支持，積極探索以境外股權、資產(chǎn)等為抵(質(zhì))押提供項目融資。推動保險機構積極為民營企業(yè)境外投資項目提供保險服務，創(chuàng)新業(yè)務品種，提高服務水平。

    關于印發(fā)鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見的通知

    國務院有關部門、直屬機構，全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、外事辦公室、工業(yè)和信息化廳(局)、財政廳(局)、商務廳(局)、人民銀行分行、各地海關、工商行政管理局(市場監(jiān)督管理局)、質(zhì)檢局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、外匯局：

    為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)，充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資，我們研究制定了《關于鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請在工作中認真貫徹執(zhí)行。

    附件：《關于鼓勵和引導民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》

    當前我國正處于民營企業(yè)境外投資加快發(fā)展的重要階段。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)，充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，引導民營企業(yè)更好地利用“兩個市場、兩種資源”，加快提升國際化經(jīng)營水平，推進形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢，推動民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

    一、大力加強對民營企業(yè)境外投資的宏觀指導

    (一)加強規(guī)劃指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，結合貫徹落實“十二五”規(guī)劃和國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢的指導意見，引導民營企業(yè)有重點、有步驟地開展境外投資。加強跨部門的溝通協(xié)調(diào)，對民營企業(yè)開展境外投資進行專題研究，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)開展境外投資的重大問題。

    (二)做好境外投資的投向引導。完善境外投資產(chǎn)業(yè)和國別導向政策，支持國內(nèi)有條件的民營企業(yè)通過多種方式到具備條件的國家和地區(qū)開展境外能源資源開發(fā)，加強民營企業(yè)境外高新技術和先進制造業(yè)投資，促進國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調(diào)整。支持有實力的民營企業(yè)積極開展境外基礎設施、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)投資合作。支持有條件的民營企業(yè)“走出去”建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡和物流服務網(wǎng)絡，鼓勵和引導民營企業(yè)利用國際營銷網(wǎng)絡、使用自有品牌加快開拓國際市場。

    (三)促進企業(yè)提高自主決策水平。引導民營企業(yè)根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展需要和自身發(fā)展戰(zhàn)略，按照商業(yè)原則和國際通行規(guī)則開展優(yōu)勢互補、互利共贏的境外投資活動。指導民營企業(yè)認真做好境外投資風險防范工作，積極穩(wěn)妥開展境外投資。

    (四)指導民營企業(yè)規(guī)范境外經(jīng)營行為。加強民營企業(yè)境外投資企業(yè)文化建設，引導境外投資企業(yè)遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，注重環(huán)境資源保護，尊重當?shù)厣鐣曀?，保障當?shù)貑T工的合法權益，履行必要的社會責任。鼓勵民營企業(yè)積極開展公共外交活動，加強對外溝通交流，樹立中國企業(yè)依法經(jīng)營、重信守諾、服務社會的良好形象。引導企業(yè)加強境外投資的協(xié)調(diào)合作，避免無序競爭和惡意競爭。

    二、切實完善對民營企業(yè)境外投資的政策支持

    (五)落實和完善財稅支持政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行專項政策的作用，加大對民營企業(yè)的支持力度。積極落實好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵民營企業(yè)開展境外投資。

    (六)加大金融保險支持力度。鼓勵國內(nèi)銀行為民營企業(yè)境外投資提供流動資金貸款、銀團貸款、出口信貸、并購貸款等多種方式信貸支持，積極探索以境外股權、資產(chǎn)等為抵(質(zhì))押提供項目融資。推動保險機構積極為民營企業(yè)境外投資項目提供保險服務，創(chuàng)新業(yè)務品種，提高服務水平。拓展民營企業(yè)境外投資的融資渠道，支持重點企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券，鼓勵符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資，指導和推動有條件的企業(yè)和機構成立涉外股權投資基金，發(fā)揮股權投資基金對促進企業(yè)境外投資的積極作用。

    (七)深化海關通關制度改革。推動建立以企業(yè)分類管理和風險處置為基礎的通關作業(yè)新模式，對符合條件的高資信民營企業(yè)的貨物辦理快速驗放手續(xù)。深入推進區(qū)域通關一體化建設，研究擴大“屬地申報，口岸驗放”通關模式適用范圍。調(diào)整海關相關作業(yè)制度和作業(yè)流程，推動監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，逐步建立起口岸部門間信息共享、聯(lián)合監(jiān)管的合作機制，啟動通關作業(yè)無紙化改革試點工作。

    三、簡化和規(guī)范對民營企業(yè)境外投資的管理

    (八)健全境外投資法規(guī)制度。根據(jù)境外投資形勢需要，抓緊研究制定境外投資領域?qū)ｉT法規(guī)，完善現(xiàn)行有關境外投資管理的部門規(guī)章，加強部門規(guī)章的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，積極引導民營企業(yè)開展境外投資，繼續(xù)擴大人民幣在企業(yè)境外投資中的使用。

    (九)簡化和改善境外投資管理。根據(jù)國務院關于投資體制改革的精神，結合民營企業(yè)境外投資發(fā)展新情況、新形勢，簡化審核程序，進一步推進境外投資便利化。

    (十)改進和完善外匯管理政策。采取綜合措施提升境外投資外匯匯出便利化水平。取消境外放款購付匯核準，企業(yè)辦理相關登記手續(xù)后直接在銀行辦理資金購付匯。實行境外直接投資中債權投資與股權投資分類登記，為民營企業(yè)債權投資資金回流提供方便。為便于民營企業(yè)的境外關聯(lián)公司獲得融資，在境內(nèi)機構提供對外擔保時，允許與擔保當事人存在直接利益關系的境內(nèi)個人為該筆擔保項下債務提供共同擔保。

    四、全面做好民營企業(yè)境外投資的服務保障

    (十一)提升經(jīng)濟外交服務水平。加強外交工作為民營企業(yè)境外投資的服務和保障，積極利用多雙邊高層交往和對話磋商機制，創(chuàng)造民營企業(yè)境外投資有利的政治環(huán)境。駐外機構要加強與國內(nèi)主管部門的溝通與配合，加強對當?shù)刂匈Y企業(yè)的信息服務、風險預警和領事保護，積極幫助企業(yè)解決境外投資中遇到的困難和問題。繼續(xù)推進與有關國家的領事磋商和領事條約談判，進一步商簽便利企業(yè)人員往來的簽證協(xié)定，促進民營企業(yè)境外投資相關人員出入境便利化。

    (十二)健全多雙邊投資保障機制。充分發(fā)揮好目前我國與有關國家和地區(qū)已簽署的雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定以及其他投資促進和保障協(xié)定作用，進一步擴大商簽雙邊投資保護協(xié)定和避免

    雙重征稅協(xié)定的國家范圍，為民營企業(yè)境外投資合作營造穩(wěn)定、透明的外部環(huán)境。加強與有關重點國家的投資合作和對話機制建設，積極為民營企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利條件和解決實際問題。指導民營企業(yè)應對海外反壟斷審查和訴訟。

    (十三)提高境外投資通關服務水平。研究引入專業(yè)擔保公司、機構參與提供海關稅費擔保，減輕民營企業(yè)融資困難。積極推廣和優(yōu)化全國海關稅費電子支付系統(tǒng)，為民營企業(yè)提供準確、快捷、方便的稅費網(wǎng)上繳納和納稅期限內(nèi)14天的銀行擔保服務。繼續(xù)加大出口綠色通道和直通放行制度推廣力度，使更多的民營企業(yè)享受綠色通道和直通放行制度帶來的便利。全面推進檢驗檢疫信息化建設和檢驗檢疫窗口標準化建設，進一步提高辦事效率和服務水平。

    (十四)全面提升信息和中介等服務。有關部門定期發(fā)布對外投資合作國別(地區(qū))投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)指引，幫助民營企業(yè)了解投資目標國的政治、經(jīng)濟、法律、社會和人文環(huán)境及相關政策。以現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類公共服務平臺的作用，強化為民營企業(yè)境外投資合作的綜合服務。支持行業(yè)商(協(xié))會積極發(fā)揮境外投資服務和促進作用。積極發(fā)揮境外中介機構作用，大力培育和支持國內(nèi)中介機構。鼓勵國內(nèi)各類勘測、設計、施工、裝備企業(yè)和認證認可機構為民營企業(yè)境外投資提供技術服務和支持。

    (十五)引導民營企業(yè)實施商標國際化戰(zhàn)略。引導民營企業(yè)通過品牌培育爭創(chuàng)馳名商標、著名商標，切實加強對商標專用權的保護。加強對民營企業(yè)馬德里國際商標注冊的指導、宣傳和培訓，引導民營企業(yè)增強商標國際注冊和保護意識，開展國際認證。建立健全海外商標維權機制，暢通海外維權投訴和救助渠道。加強商標國際注冊統(tǒng)計工作，建立商標國際注冊和維權數(shù)據(jù)庫。

    五、加強風險防范，保障境外人員和資產(chǎn)安全

    (十六)健全境外企業(yè)管理機制。境內(nèi)投資主體要加強對境外投資企業(yè)的監(jiān)督和管理，健全內(nèi)部風險防控制度，加強對境外企業(yè)在資金調(diào)撥、融資、股權和其他權益轉讓、再投資及擔保等方面的約束和監(jiān)督，加強對境外員工的安全教育和所在國法律法規(guī)、文化風俗等知識培訓，防范境外經(jīng)營和安全風險。

    (十七)完善重大風險防范機制。有關部門進一步建立健全國別重大風險評估和預警機制，加強動態(tài)信息收集和反饋，及時警示和通報有關國家政治、經(jīng)濟和社會重大風險，提出應對預案，采取有效措施化解風險。在境外民營企業(yè)遭受重大損失時，通過法律、經(jīng)濟、外交等手段切實維護合法權益。

    (十八)強化境外人員和財產(chǎn)安全保障。發(fā)揮境外中國公民和機構安全保護工作部際聯(lián)席會議機制的作用，完善境外安全風險預警機制和突發(fā)安全事件應急處理機制，及時妥善解決和處置各類安全問題。提高民營企業(yè)安全意識和保障能力。加強境外安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

    以上實施意見自發(fā)布之日起施行。