大戰(zhàn)略推動(dòng)大轉(zhuǎn)型——臺(tái)州沿海開(kāi)發(fā)啟示錄

    南北形成犄角之勢(shì)的臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶，從規(guī)劃圖紙上看，像一只只巨人的腳印，在東海之濱的臺(tái)州灣畔留下了深深的蹤跡。

    自4月初以來(lái)，我們沿著巨人的蹤跡，從不久前與臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)直航的玉環(huán)大麥嶼港出發(fā)，由南向北，途徑溫嶺、路橋、椒江、臨海，直至當(dāng)年孫中山先生考察過(guò)的三門(mén)健跳港，橫跨6個(gè)縣（市、區(qū)），前后耗時(shí)兩個(gè)月。

    一路行來(lái)，我們看港口、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)座談，和沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)者交流，聽(tīng)沿途百姓心聲，看滄海桑田變化，想未來(lái)發(fā)展遠(yuǎn)景，讓人胸生豪氣，心潮澎湃。

    兩個(gè)月間，所見(jiàn)所聞?dòng)∽C了這樣一個(gè)事實(shí)：臺(tái)州最大的潛在資源是海洋，最大的比較優(yōu)勢(shì)是海洋，未來(lái)的最大希望也是海洋。廣闊的海洋是臺(tái)州未來(lái)發(fā)展的廣闊空間。

    盤(pán)點(diǎn)從暮春到初夏的沿海之行，讓我們明白這樣一個(gè)道理：處于大轉(zhuǎn)型時(shí)期的臺(tái)州，需要大戰(zhàn)略推動(dòng)大轉(zhuǎn)型，大轉(zhuǎn)型才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。幾屆黨委政府痛下決心作出的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了敏銳的時(shí)代眼光，具有前瞻性；體現(xiàn)了理性的科學(xué)思維，具有務(wù)實(shí)性；體現(xiàn)了為民的執(zhí)政理念，具有持續(xù)性，必將推動(dòng)臺(tái)州從“沿路時(shí)代”邁向“濱海時(shí)代”。

    (一)

    臺(tái)州人有海的大氣，也不乏“靠海吃?！钡谋绢I(lǐng)。但以往還是以小打小鬧為主——掏小海、撐小船、捕小魚(yú)、靠小港。

    臺(tái)州人真正開(kāi)始準(zhǔn)備“大規(guī)模吃?！钡闹匾獣r(shí)間節(jié)點(diǎn)是2003年。當(dāng)年，市委市政府根據(jù)省委省政府“建設(shè)溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，精心規(guī)劃，提出“發(fā)展重心東移、加快臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)”。這是一個(gè)具有超前眼光的重大戰(zhàn)略決策。

    開(kāi)發(fā)海洋藍(lán)色國(guó)土，拓展生存和發(fā)展空間，已成為時(shí)代潮流。2003年，我國(guó)制定了《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了“逐步把我國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，沿海省市分別確立了獨(dú)具特色的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

    臺(tái)州陸域資源十分有限，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，陸地非再生資源加速消耗，特別是在宏觀調(diào)控的背景下，要素制約日益嚴(yán)重，環(huán)境壓力日益加大，用地矛盾日益突出。

    與有限的陸域資源形成鮮明對(duì)比的是，臺(tái)州海洋資源得天獨(dú)厚，發(fā)展?jié)摿薮?，擁?萬(wàn)多平方公里海域、相當(dāng)于陸域面積9倍。臺(tái)州新的發(fā)展空間在哪里？當(dāng)時(shí)的市委主要領(lǐng)導(dǎo)在多次調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們必須把目光投向廣闊的海洋，引導(dǎo)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)從內(nèi)陸時(shí)代邁向陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代?！?

    人們認(rèn)識(shí)、接受一個(gè)新事物，總是要有個(gè)過(guò)程。沿海開(kāi)發(fā)，對(duì)臺(tái)州人民來(lái)說(shuō)，是個(gè)全新的事物。一開(kāi)始，不少人心存疑慮，認(rèn)為陸域還沒(méi)開(kāi)發(fā)好，現(xiàn)在去開(kāi)發(fā)沿海，是不是條件還不夠成熟，時(shí)機(jī)還沒(méi)到？

    決策作出的過(guò)程，也是一個(gè)集思廣益、形成共識(shí)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)討論、爭(zhēng)論、調(diào)研、外出考察，沿海開(kāi)發(fā)在臺(tái)州廣大干部群眾中逐漸形成共識(shí)。臺(tái)州市第三次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，“加快沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)主平臺(tái)”。

    從決策之日起至今，臺(tái)州在勾畫(huà)的760平方公里沿海產(chǎn)業(yè)帶主區(qū)域內(nèi)，已圍墾灘涂7.5萬(wàn)畝，在圍29萬(wàn)畝，總的基礎(chǔ)設(shè)施投入超過(guò)130億元，沿海高速項(xiàng)目審批已進(jìn)入國(guó)家層面，臺(tái)金鐵路擬納入省“十二五”規(guī)劃，三門(mén)核電已經(jīng)開(kāi)工，大石化有望落戶，入園企業(yè)有1000多家。短短七八年間，氣勢(shì)宏偉的臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具形態(tài)，將成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主平臺(tái)和臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)。

    從戰(zhàn)略層面作出“開(kāi)發(fā)沿?！钡臎Q策，這在臺(tái)州歷史是第一次。這種決策，即使放在全國(guó)濱海城市的范圍來(lái)看，也是具有超前性的。假如歷史可以假設(shè)，那么我們不妨作個(gè)假設(shè)。假設(shè)當(dāng)初臺(tái)州沒(méi)有在較早的時(shí)間不失時(shí)機(jī)地提出“沿海開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略并堅(jiān)定不移地付諸實(shí)施，那么，臺(tái)州就可能部分喪失甚至完全喪失了開(kāi)發(fā)沿海的先機(jī)，臺(tái)州時(shí)至今日很可能還在國(guó)家宏觀政策調(diào)控、國(guó)際金融危機(jī)沖擊的大背景下，為尋找產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主平臺(tái)而處于苦苦探索之中。

    （二）

    “靠海吃?！?，怎么吃，從哪里下嘴？歷史上有經(jīng)驗(yàn)，灘涂圍墾在臺(tái)州有著悠久的歷史，所謂“秦海變漢涂”；自然界有規(guī)律，臺(tái)州不少地方在千百年前還是一片汪洋大海，所謂“滄海變桑田”。

    所以，無(wú)論是從尊重自然規(guī)律這方面來(lái)看，還是朝汲取歷史經(jīng)驗(yàn)?zāi)欠矫鎭?lái)說(shuō)，沿海開(kāi)發(fā)，首先要從灘涂入手。

    但是，放眼四海，今日之圍海造地，不是歷史上的“小搞搞”，也不是順其自然的“慢騰騰”。臺(tái)州海岸線上巨人的腳印，每一只都是數(shù)萬(wàn)畝，甚至數(shù)十萬(wàn)畝；圍成時(shí)間，短則數(shù)年，長(zhǎng)則十幾年或數(shù)十年。

    時(shí)代的發(fā)展再次選擇了圍墾。面對(duì)這么大規(guī)模的圍墾，要求在這么短的時(shí)間內(nèi)圍成，既需要“精衛(wèi)填海”的勇氣，也需要“愚公移山”的意志，更需要“靠海吃?！钡目茖W(xué)思維和方法。

    陸域面積較小，人地矛盾突出，圍墾的重要意義不言而喻。但大規(guī)模的圍墾也會(huì)對(duì)海洋環(huán)境資源保護(hù)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。能坦誠(chéng)地承認(rèn)這點(diǎn)，本身就是一種科學(xué)的、辯證的態(tài)度。我們眼睛向海，向大海要地要空間，這無(wú)可厚非；但不能與大海“交惡”、“鬧矛盾”，需要與大海和諧相處。這是一種科學(xué)發(fā)展的理念。

    為此，省政府于2005年發(fā)出了關(guān)于科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂資源的通知。通知指出，“灘涂是我省重要的土地后備資源，要堅(jiān)持科學(xué)圍墾，進(jìn)一步完善灘涂圍墾規(guī)劃”。而早在1996年11月，省人大審議通過(guò)了《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》；2002年7月，省政府批準(zhǔn)了《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》，分別從法律法規(guī)層面對(duì)灘涂圍墾加以指導(dǎo)，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)加以保護(hù)。

    作為在大規(guī)模灘涂圍墾方面“先走一步”的臺(tái)州，無(wú)疑也吸收了更多的“科學(xué)元素”。2004年9月16日，臺(tái)州出臺(tái)了《關(guān)于加快灘涂圍墾造地建設(shè)的若干意見(jiàn)（試行）》?！兑庖?jiàn)》開(kāi)宗明義指出，“要重視和保護(hù)海洋環(huán)境，有效合理地利用灘涂資源”。

    兩個(gè)月的沿海行期間，我們看到，無(wú)論是規(guī)劃上的要求，還是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)的實(shí)踐，都高度重視濕地保護(hù)工作，做到老灘涂圍墾成陸與促淤形成新灘涂相結(jié)合，積極創(chuàng)建人工濕地生態(tài)環(huán)境，一些海域的海洋文化保護(hù)工作也在及時(shí)跟進(jìn)。臺(tái)州無(wú)人島嶼眾多，如何科學(xué)有序開(kāi)發(fā)無(wú)人島嶼，把它們變成生態(tài)島、旅游島、物流島和綠色產(chǎn)業(yè)島，這在沿海開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和具體實(shí)踐中已逐步得到體現(xiàn)。

    如果說(shuō)灘涂圍墾是在面上鋪開(kāi)，那么港口開(kāi)發(fā)則是在點(diǎn)上突破。臺(tái)州一直在尋找一個(gè)能撬起經(jīng)濟(jì)騰飛的大港口，撤地設(shè)市、異地建市一個(gè)主要原因就是椒江有個(gè)海門(mén)港，期望能以海門(mén)港為依托建立中心城市?！把睾ｉ_(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施之初，市委市政府就突出“兩手抓”，一手抓灘涂圍墾，一手抓港口開(kāi)發(fā)。當(dāng)10年后，人們?cè)诤ｉT(mén)港不遠(yuǎn)處的臨海東部，驚喜地發(fā)現(xiàn)有一個(gè)大港口“胚胎”——頭門(mén)港時(shí)，臺(tái)州上下為之振奮。今年的臺(tái)州市黨代會(huì)報(bào)告明確提出：“把港口開(kāi)發(fā)作為沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的龍頭工程來(lái)抓，重點(diǎn)抓好頭門(mén)港和大麥嶼港開(kāi)發(fā)。”

    港口這個(gè)“點(diǎn)”真是抓準(zhǔn)了。第四代現(xiàn)代化港口，已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的港口，而是國(guó)際物流樞紐。南有樂(lè)清灣的大麥嶼港，中有臺(tái)州灣的頭門(mén)港，北有三門(mén)灣的健跳港，由三者為主組成的臺(tái)州港將成為臺(tái)州“服務(wù)浙江、連接內(nèi)陸、面向世界”的橋頭堡。

    以科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)認(rèn)識(shí)“靠?！钡膫鹘y(tǒng)意義，開(kāi)始以科學(xué)發(fā)展的思維來(lái)謀求“吃?！狈绞降霓D(zhuǎn)變，當(dāng)代臺(tái)州人賦予了“靠海吃海”這一古訓(xùn)更多的時(shí)代內(nèi)涵。

    （三）

    沿海開(kāi)發(fā)，不是一朝一夕的事，而是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的世紀(jì)偉業(yè)；不可能畢其功于一役，要靠幾代人才能完成。

    自實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，臺(tái)州幾屆黨委政府不管?chē)?guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策是收緊還是放松，任憑國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境是趨好還是向壞，始終堅(jiān)持“沿海開(kāi)發(fā)”不放松，不事張揚(yáng)，埋頭做事，任勞任怨地為下一屆的“沿海開(kāi)發(fā)”打基礎(chǔ)。

    對(duì)臺(tái)州今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展方向”加以標(biāo)定的是市三屆二次黨代會(huì)。這次會(huì)議提出，“加快臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)重心東移”。

    而市三屆三次黨代會(huì)提出，“抓緊出臺(tái)臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與管理意見(jiàn)、考核辦法、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法等政策性文件”。這是從具體操作層面作了規(guī)定。

    “海上臺(tái)州”戰(zhàn)略是市三屆五次黨代會(huì)上提出的，要求“以規(guī)劃編制為龍頭、港口開(kāi)發(fā)與灘涂圍墾為突破口、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，務(wù)必取得新進(jìn)展，展示新形象” 。

    要上升到省級(jí)層面加以開(kāi)發(fā)，這是市三屆六次黨代會(huì)對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“緊緊抓住省里重視抓好溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，著重在深化規(guī)劃、建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、完善生活配套、加強(qiáng)灘涂圍墾、強(qiáng)化招商選資和引進(jìn)重大項(xiàng)目、抓企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)等方面下功夫”。

    今年的市三屆七次黨代會(huì)則把“沿海開(kāi)發(fā)”作為首要戰(zhàn)略，作了全民總動(dòng)員，并稱(chēng)“這是拓展發(fā)展新空間、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、重振臺(tái)州雄風(fēng)的關(guān)鍵之舉。必須橫下一條心，舉全市之力、集全民之智，以大港口開(kāi)發(fā)為龍頭，以大產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，以大配套建設(shè)為支撐，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為手段，堅(jiān)持陸海聯(lián)動(dòng)，共同打造臺(tái)州先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、體制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)和濱海的新城區(qū)”。

    回顧自市第三次黨代會(huì)后的歷屆黨代會(huì)報(bào)告，盡管每年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所變化，報(bào)告主題有所不同，工作重點(diǎn)各有側(cè)重，但對(duì)“沿海開(kāi)發(fā)”始終著墨較多，對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施無(wú)不一以貫之。這些戰(zhàn)略、思路和舉措既做到一切從臺(tái)州實(shí)際出發(fā)，又與中央的科學(xué)發(fā)展觀、省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和“四大平臺(tái)”建設(shè)以及“浙江沿海及海島綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目十分吻合。

    政績(jī)有顯性與隱性之分。沿海開(kāi)發(fā)的前期、初期工作，更多的是打基礎(chǔ)，更多的是隱性政績(jī)。盡管在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，出現(xiàn)這樣那樣的困難，遇到這種那種的問(wèn)題，臺(tái)州幾屆黨委政府始終不渝、一如既往地堅(jiān)持沿海開(kāi)發(fā)，決心不變，力度不減，節(jié)奏不松，這是難能可貴的。如果沒(méi)有一種放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、胸懷全局的能力，如果沒(méi)有一種應(yīng)對(duì)危機(jī)、科學(xué)發(fā)展的智慧，如果沒(méi)有一種“打基礎(chǔ)也是政績(jī)”的政績(jī)觀，是很難做到這一點(diǎn)的。

    21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。濱海城市的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是屬于海洋文明的召喚。臺(tái)州從“沿路時(shí)代”走向“濱海時(shí)代”，正是順應(yīng)了全球沿海城市濱海化的發(fā)展趨勢(shì)，也體現(xiàn)了濱海城市發(fā)展規(guī)律的客觀要求。沿海開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略的實(shí)施，必將推動(dòng)臺(tái)州發(fā)展大轉(zhuǎn)型，促進(jìn)臺(tái)州大發(fā)展。