三門(mén)行政審批再“瘦身” 觸角再延伸

    土地交易登記的法定工作時(shí)限是45個(gè)工作日，而在三門(mén)，當(dāng)天辦結(jié)，隔天取證。7月6日，家住三門(mén)海游鎮(zhèn)新港路的姚先生辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)土地交易登記，親身體驗(yàn)到了這樣快捷的辦證效率。

    該縣行政審批服務(wù)中心的國(guó)土窗口主任宋永健告訴記者，2個(gè)月前，他們承諾的辦結(jié)時(shí)限是20個(gè)工作日，通過(guò)整合工作職能，改進(jìn)流程管理，提速后的辦結(jié)時(shí)限僅1個(gè)工作日。

    審批再“瘦身”，“觸角”再延伸，效能再提升，5月份以來(lái)，三門(mén)縣開(kāi)展行政審批再提速增效工程，按照“為民、便民、利民”的原則，開(kāi)始孕育新一輪的政務(wù)環(huán)境變革，行政審批服務(wù)跨上了“高速鐵路”。

    審批再“瘦身”

    2002年初成立的三門(mén)縣行政審批服務(wù)中心，8年里就進(jìn)行了兩次“瘦身大手術(shù)”。

    早在2004年，該縣在全程辦事代理制的基礎(chǔ)上開(kāi)通了重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目“高速綠色通道”，對(duì)投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的招商引資項(xiàng)目采取“現(xiàn)場(chǎng)辦證、全程代理、全程跟蹤”等服務(wù)方式，先后受理重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目173個(gè)，一天內(nèi)辦結(jié)全部縣內(nèi)手續(xù)，被譽(yù)為“三門(mén)速度”。

    2007年，三門(mén)全面實(shí)行了以“二集中、三到位、四配套”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取消行政許可項(xiàng)目98項(xiàng)，取消、暫?；驕p免相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目100項(xiàng)，廢止涉及行政許可規(guī)范性文件23個(gè)。承諾件總承諾時(shí)限從原來(lái)的7111天縮短到3793天，即辦事項(xiàng)由48項(xiàng)增加到94項(xiàng)，辦結(jié)率達(dá)100%，提前辦結(jié)率為96%。

    今年的“雙服務(wù)”活動(dòng)中，三門(mén)再一次將提高審批效能作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。縣委書(shū)記李浩提出，要按照“取消一批、簡(jiǎn)化一批、規(guī)范一批、提速一批”的要求，在原有審批時(shí)限的基礎(chǔ)上再縮減三分之一。

    怎么提？該中心對(duì)項(xiàng)目辦理情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)把提速的著力點(diǎn)放在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、優(yōu)化審批流程上，特別是對(duì)8個(gè)聯(lián)辦項(xiàng)目再優(yōu)化。與兩年前相比，審批事項(xiàng)平均提速率達(dá)51.95%。其中非政府性投資項(xiàng)目的審批時(shí)限從30天壓縮到21個(gè)工作日，創(chuàng)全市最低。

    土地交易登記當(dāng)天辦結(jié)、隔天取證是一個(gè)成功的例子。“這是一項(xiàng)創(chuàng)新難度較大的工作，涉及職能整合、分工協(xié)作、審批授權(quán)、系統(tǒng)改造等方方面面，對(duì)于國(guó)土部門(mén)，是一次思想革命?！眹?guó)土窗口主任宋永健說(shuō)，改革之后，群眾輕松取證，但工作人員忙得連軸轉(zhuǎn)，不能出一點(diǎn)差錯(cuò)。

    觸角再延伸

    “您好，這里是81890社會(huì)服務(wù)熱線，請(qǐng)問(wèn)您需要什么幫助？”兩年前，該中心延伸政府服務(wù)，開(kāi)通了“撥一撥就靈”熱線，為市民、企業(yè)提供信息服務(wù)，如今它已成了家喻戶(hù)曉的“大管家”：服務(wù)類(lèi)別涉及家政、維修、中介、喜慶等23個(gè)大類(lèi)近130個(gè)項(xiàng)目，加盟的服務(wù)企業(yè)已逾1700多家，去年8月，縣政府12345直線電話與之并網(wǎng)運(yùn)行。熱線開(kāi)通以來(lái)，共受理辦結(jié)2萬(wàn)多件，三門(mén)老百姓真正享受到了足不出戶(hù)的便利服務(wù)。

    隨著各項(xiàng)便民服務(wù)的深入推進(jìn)，群眾辦事越來(lái)越便利，但村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事難的問(wèn)題一直難以有效解決。如何讓群眾“少跑一趟路、少跨一扇門(mén)、少走一道程序”，在最短的時(shí)間內(nèi)把想要辦的事辦好，成為該縣“雙服務(wù)”的目標(biāo)。

    從2008年底開(kāi)始，該縣在泗淋鄉(xiāng)設(shè)立了便民服務(wù)中心試點(diǎn)，在項(xiàng)目設(shè)置上，把與群眾關(guān)系較為密切的計(jì)劃生育、民政、城建、土管、村賬鄉(xiāng)代管等共23個(gè)項(xiàng)目納入中心，設(shè)立了9個(gè)服務(wù)窗口。中心還在5個(gè)行政村和一個(gè)工業(yè)園區(qū)設(shè)立辦事處，以無(wú)償代理的形式，全程代替基層群眾辦理其所申辦的各種政務(wù)事務(wù)。

    試點(diǎn)取得了初步成效，各類(lèi)窗口為群眾代辦事務(wù)1462件，調(diào)解各種矛盾糾紛47件，群眾滿(mǎn)意率達(dá)99％，充分發(fā)揮了“小窗口、大服務(wù)”的效能。

    據(jù)了解，到11月底，三門(mén)將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全縣其他12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立獨(dú)立的便民服務(wù)中心，便民“觸角”向鎮(zhèn)村全面延伸。

    效能再提升

    在三門(mén)行政審批服務(wù)中心，只要進(jìn)了“一扇門(mén)”，受理的工作人員就會(huì)負(fù)責(zé)到底。

    今年4月初，浙江永源汽車(chē)有限公司的牟經(jīng)理急匆匆地來(lái)到工商窗口，說(shuō)公司汽車(chē)生產(chǎn)形勢(shì)好，但缺口資金較多，國(guó)外一家公司有合資意向，投資1億美金，但對(duì)方認(rèn)為“永源”注冊(cè)資金太少。

    “永源”的股東在三門(mén)還注冊(cè)了三家獨(dú)立法人的企業(yè)，牟經(jīng)理此行的目的是想把這些企業(yè)合并，還提出將路橋一家企業(yè)借資給“永源”7600萬(wàn)元的債權(quán)變成股份，擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)。一家企業(yè)兼并三家企業(yè)，債轉(zhuǎn)股，都沒(méi)有先例可循。

    “我們先咨詢(xún)了省廳，在政策上把好關(guān)，制定操作流程，牽頭組織了稅務(wù)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行協(xié)商，驗(yàn)資出報(bào)告，使‘永源’的資金一下子增加了1億多元，目前其與外方合作進(jìn)展順利。”工商窗口主任王成林認(rèn)為，如果沒(méi)有提前介入，全程服務(wù)，這么復(fù)雜的關(guān)系，企業(yè)根本無(wú)從下手。

    近幾年，28家造船企業(yè)搶灘三門(mén)灣，三門(mén)造船業(yè)驟然興起。由于這類(lèi)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)多、前置條件多、規(guī)劃沖突多、縣本級(jí)審批少，而且多數(shù)船舶制造企業(yè)對(duì)審批程序概念模糊，知之甚少，窗口人員早早意識(shí)到超前服務(wù)尤為迫切。

    該中心組織精干力量，走出窗口進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，分層召開(kāi)縣級(jí)涉批職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及業(yè)主的懇談會(huì)，商討在不突破法律、法規(guī)和政策的前提下，打破常規(guī)，確立了“部門(mén)交叉作業(yè)、平行推進(jìn)”的工作機(jī)制，制訂了審批流程圖和倒計(jì)時(shí)限辦制度，進(jìn)行全程服務(wù)。

    中洲船舶公司總經(jīng)理林維偉談及審批服務(wù)，感激地說(shuō)，三門(mén)辦證人員傾心服務(wù)，特事特辦，快捷周到幫辦各類(lèi)證件，全年生產(chǎn)任務(wù)已排滿(mǎn)。