哪個(gè)省的GDP含金量更高？

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式重在“增加居民收入”

    去年10月，中共十七屆五中全會(huì)公布的《“十二五”規(guī)劃綱要》中，淡化了GDP指標(biāo)，被認(rèn)為是中國(guó)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)。

    “我個(gè)人感覺到‘十二五’規(guī)劃完全是一個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃落實(shí)得好壞，最后的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也將是全國(guó)乃至各省各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式程度多少的問題。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為。

    有專家分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問題，其實(shí)就是要解決這種居民收入與GDP增長(zhǎng)速度之間的不平衡。過去5年，盡管居民收入均實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，但是老百姓也明顯覺察到了自己收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)之間的脫節(jié)，感受到了兩者之間的“落差”。

    “收入分配的問題、收入差距的問題必須放在無比重要的位置，使發(fā)展成果惠及全體人民。從‘十二五’規(guī)劃的指導(dǎo)思想中間可以看出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心逐漸淡出，有一句，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，是‘十二五’期間中國(guó)的任務(wù)。四個(gè)改革、四個(gè)建設(shè)齊頭并進(jìn)，這也是水到渠成的問題。”

    有專家提出，“地方政府本身也需要對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，不在只是單單考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還要強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展。換而言之，對(duì)地方政府官員的評(píng)價(jià)要同時(shí)兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。”

    楊宜勇表示：“要像抓節(jié)能減排那樣通過可量化的方式來推進(jìn)收入分配改革”，“節(jié)能減排目標(biāo)當(dāng)時(shí)寫進(jìn)‘十一五’規(guī)劃時(shí)，也頂著很大壓力，但正是有了量化目標(biāo)，才倒逼各地抓下去”。

    他認(rèn)為，居民增收納入“十二五”規(guī)劃，也要有可量化的方面，比如城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距比、基尼系數(shù)等主要指標(biāo)，未來幾年控制到什么水平，是可以有階段性目標(biāo)的。當(dāng)然，在增收同時(shí)，還要配套制度跟進(jìn)，完善社會(huì)保障體系，讓人不光有錢花，還能放心花，這才能真正提振經(jīng)濟(jì)信心，讓社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

    目前，位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前3位的廣東、江蘇、山東等三省都下調(diào)了“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

    對(duì)此，廣東省委書記汪洋如此解釋：暫時(shí)的稍慢是為了將來的更好和更快，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)過來了，即使一段時(shí)間速度和總量被別人趕超，還可以東山再起，迎頭趕上。

    山東省省長(zhǎng)姜大明近日則說，包含9%年均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥留有余地，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式留出空間。

    據(jù)悉，深圳、石家莊和天津?yàn)I海新區(qū)均向外界透露了各自在“十二五”期間的GDP發(fā)展目標(biāo)，增速均比“十一五”期間有所下降。其中，深圳的GDP年均增速將從13.5%降到10%，石家莊市的增速將從13.1%降到12%，天津?yàn)I海新區(qū)的增速將從22.5%降到以17%為基點(diǎn)。

    對(duì)此楊宜勇認(rèn)為，東部發(fā)達(dá)省份快速發(fā)展多年，消耗了大量的資源、環(huán)境、土地等要素，現(xiàn)有條件下再也無法支撐快速發(fā)展的需要。更重要的是，“十二五”規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同步，實(shí)際上地方政府目前是無法實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，只能放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、提升居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    要數(shù)字還是要幸福？

    今年2月20日，人民網(wǎng)就“哪些因素影響幸福感”推出的調(diào)查結(jié)果顯示，34.4%的網(wǎng)友(3957票)認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)狀況、生活質(zhì)量”是影響幸福的首要因素。有31.4%的網(wǎng)友(3612票)認(rèn)為“權(quán)力規(guī)范、公共服務(wù)”是影響幸福感的主要因素。27.7%的網(wǎng)友(3194票)認(rèn)為“社會(huì)保障、體面尊重”與生活幸福感關(guān)系最緊密。

    此前的1月12日，“CCTV2010經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”調(diào)查結(jié)果顯示：家庭收入越高，幸福感越強(qiáng)；低收入家庭的幸福感明顯降低(我國(guó)目前低收入群體人數(shù)較多)；收入對(duì)居民個(gè)體主觀幸福感影響明顯。(調(diào)查結(jié)果詳見本刊2011年1月10日出版的第2期封面報(bào)道)

    事實(shí)上，伴隨著中國(guó)各地新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和出臺(tái)，期待幸福感與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“比翼齊飛”的民意正通過各種渠道表達(dá)出來。最近各地相繼召開的人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議紛紛透出增加居民收入、提升“幸福感”信號(hào)，構(gòu)建幸福城市、提高國(guó)民幸福指數(shù)被各地列為主要奮斗目標(biāo)。

    1月16日，北京市長(zhǎng)郭金龍?jiān)谡ぷ鲌?bào)告中表示，“十二五”期間，北京地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)規(guī)劃為8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)；北京市城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)目標(biāo)也為8%，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)高兩個(gè)百分點(diǎn)。同樣是兩個(gè)8%，一降一升。

    對(duì)此，郭金龍表示：“降低我們的發(fā)展速度，有利于我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整。”這意味著在“十二五”期間，北京居民收入終于有望追上GDP的增長(zhǎng)速度了。

    廣東省提出“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)之一是“民生福祉顯著改善”，具體包含促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、降低失業(yè)率、完善社會(huì)保障、基本公共服務(wù)均等化、暢通訴求表達(dá)渠道等若干要求。中共廣東省委書記汪洋說：“今后，每年省里都要做幾件改善民生的實(shí)事，形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，實(shí)事做好了，人民群眾就很溫暖，幸福感很強(qiáng)。”

    盡管山東省“十二五”期間GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)由“十一五”期間的13.1%下調(diào)至9%，但要求城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，而且爭(zhēng)取農(nóng)民收入增幅更高一些。

    作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶市，率先將考察居民收入分配差異的指標(biāo)“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，制定了降低基尼系數(shù)的路線圖，并作為考核地方政府的重要指標(biāo)，“十二五”期間要求“農(nóng)民人均收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)75%”。

    四川省今年“兩會(huì)”提交大會(huì)審議的政府工作報(bào)告提出，2011年全省GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是12%，并首次提出居民收入與GDP同步增長(zhǎng)，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%。

    在近日召開的武漢市“兩會(huì)”上，剛剛履新的武漢市代市長(zhǎng)唐良智提出，未來5年，要把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事，努力建設(shè)人民幸福城市。建設(shè)“幸福武漢”要成為“十二五”時(shí)期武漢市的主要目標(biāo)之一。

    專家認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到一定階段，需要著力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向10000美元提升的階段，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)約束增多、社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡難度加大的階段。在這個(gè)階段，人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了新的期待。

    但如何使低收入明顯增加，提升“幸福感”？楊宜勇認(rèn)為，“靠等、靠要是不行了，還要靠個(gè)人。”楊宜勇說，“政府除了補(bǔ)貼和政策扶持之外，更需要給低收入群體對(duì)遠(yuǎn)期價(jià)值的導(dǎo)向和鼓勵(lì)，提高職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。當(dāng)然，在最低工資和最低生活保障方面，各級(jí)政府還是應(yīng)該予以重視，可以有所作為的。”

    對(duì)于如何持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，楊宜勇認(rèn)為，中等收入群體的增加一是要靠談判，靠爭(zhēng)??；二是要靠提升自己的素質(zhì)，靠一技之長(zhǎng)；三靠創(chuàng)業(yè)，靠創(chuàng)新。

    他認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是擺脫貧困、增加收入的重要手段，中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率偏低，只有百分之幾，而韓國(guó)高達(dá)20%以上，所以韓國(guó)低收入人群逐步減少，中等收入群體明顯增加。他風(fēng)趣地表示：“都說老板黑，那就自己做一個(gè)好老板吧。”

    (本刊記者王辰越、張璐晶對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

    公眾“幸福感”的政府責(zé)任

    全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)I程恩富 ●王藝

    追求幸福是人生的永恒主題，也是一切人類活動(dòng)的終極目的。幸福的主觀形式，即幸福感，是一種超越感官快樂的、深刻而持久的心靈快樂，其客觀實(shí)質(zhì)是人生重大需要的滿足。

    幸福不僅與主體自身狀況密切相關(guān)，而且在很大程度上受到社會(huì)環(huán)境的影響，主要包括經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和文化因素。

    幸福不只看收入

    在傳統(tǒng)視野中，收入的增加是提升幸福水平最有力的手段。近年來國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過實(shí)證研究對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的驗(yàn)證。

    其中，國(guó)際層面的研究表明，那些生活在富裕國(guó)家中的人們總體上比生活在貧窮國(guó)家中的人們更加幸福。而從國(guó)內(nèi)層面來看，在一國(guó)之內(nèi)，較高收入群體普遍比較低收入群體體驗(yàn)到更多的幸福。尤其在欠發(fā)達(dá)國(guó)家中，居民個(gè)人收入與主觀幸福感的相關(guān)性要更強(qiáng)一些。

    就業(yè)也是影響幸福的一個(gè)重要因素，無論是對(duì)個(gè)人失業(yè)和普遍失業(yè)的研究都表明，失業(yè)會(huì)給人們的幸福感帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響，因?yàn)楣ぷ鞑粌H是收入的主要來源，而且還是自尊感、自信心以及生活意義的重要來源，所以即使是在瑞士、丹麥、瑞典這樣典型的高福利國(guó)家，失業(yè)也仍然會(huì)使人們的幸福水平大大降低。

    政治不僅能夠通過對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化的反作用間接影響人們的幸福感，其自身也是影響幸福感的重要因素。研究顯示，人們的幸福水平受他們生活于其中的政治制度類型的影響，生活于憲法民主制度中的人們更為幸福，同時(shí)，廣泛的政治權(quán)利和民主的政治程序?qū)竦男腋Ｋ揭簿哂兄苯拥挠绊懽饔谩?/p>

    公民的立法提案權(quán)、選舉權(quán)、投票權(quán)等政治權(quán)利越廣泛，行使權(quán)利的方式越直接、效果越直觀，那么公民的幸福水平就越高。

    近年來，心理學(xué)家們對(duì)主觀幸福感的跨文化研究顯示了主觀幸福感的文化差異，證實(shí)了文化也是影響主觀幸福感的重要因素。

    文化對(duì)主觀幸福感的影響主要通過兩個(gè)途徑：通過影響個(gè)體評(píng)判幸福的標(biāo)準(zhǔn)來影響主觀幸福感；通過影響個(gè)體的社會(huì)心理取向來影響主觀幸福感。

    幸福從哪兒來？

    近半個(gè)多世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使人類社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富得到了持續(xù)高速的增長(zhǎng)，但人們的幸福感卻沒有得到同步增進(jìn)。

    調(diào)查顯示：在1946年-2004年的將近60年間，美國(guó)人的平均幸福指數(shù)幾乎沒有大的波動(dòng)；日本則更加典型，從1958年到1991年，日本的人均收入翻了兩番還多，但其平均幸福水平卻仍然維持在1958年的水平。

    我國(guó)也存在著類似的情形，根據(jù)蓋洛普公司自1994年開始在中國(guó)進(jìn)行的消費(fèi)者調(diào)查，在1994年-2004年的十年間，中國(guó)消費(fèi)者的總體滿意度先升后降，與GDP的增長(zhǎng)變化并不同步。這就是所謂的“幸福悖論”現(xiàn)象，它引起了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)與幸福之間關(guān)系的反思。

    第一，收入與幸福的關(guān)系并不是絕對(duì)的正相關(guān)，而是呈倒U形曲線。也就是說，存在一個(gè)臨界收入水平，在達(dá)到臨界值以前，收入增長(zhǎng)對(duì)提高幸福水平有重要作用，而一旦達(dá)到或超過這個(gè)臨界值，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于提高幸福水平或無效或效果很小，甚至有反作用。

    第二，經(jīng)濟(jì)因素雖然是影響幸福的重要因素，但并不是唯一因素，如果過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)因素，以至于忽略甚至犧牲了其他許多重要的非經(jīng)濟(jì)因素，比如親情、友情、健康、環(huán)境等等，是大大有損人的整體幸福感的。

    第三，相對(duì)收入水平比絕對(duì)收入水平更能影響人的幸福感。因?yàn)槿藗冊(cè)谏鐣?huì)生活中通常有一種心理傾向，就是把自己的收入跟他人相比較，比較的結(jié)果能夠反映出個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位，這將會(huì)在很大程度上影響個(gè)人的幸福水平。

    實(shí)際上，不僅僅是在經(jīng)濟(jì)收入方面有社會(huì)比較的存在，在社會(huì)生活的其他方面，比如政治待遇、生活環(huán)境、文化程度等方面也一樣有社會(huì)比較。所以，消除社會(huì)生活各方面的不合理差距就成為保障國(guó)民幸福的一個(gè)必要措施。

    因此，在社會(huì)實(shí)踐中，要求人們依靠個(gè)人的勤勞和智慧，通過合法的、道德的途徑，提高可支配的經(jīng)濟(jì)收入，為物質(zhì)生活需要的滿足提供良好的保障。

    樹立全面、整體的幸福觀，綜合考慮影響幸福的各種因素，并依據(jù)個(gè)人的能力和條件，制定最優(yōu)的資源配置策略，使其在保障了基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，更多地用于滿足精神文化方面的需要。

    同時(shí)，在生活中既要善待他人、努力建構(gòu)和諧的人際關(guān)系，又要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力于“為”中求好。

    政府應(yīng)該怎么做？

    首先，政府公共政策的制定要以增進(jìn)人民幸福而不是增加社會(huì)財(cái)富為目標(biāo)。也就是說，政府公共政策的制定要體現(xiàn)“幸福”這一終極價(jià)值。因?yàn)槲覀冋叩哪康牟皇且屓藗兏绣X，而是要讓人們更幸福。

    在公共政策的評(píng)價(jià)上，要消除狹隘的GDP崇拜，把更多的、能夠切實(shí)反映民生幸福的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)考核體系。

    其次，政府應(yīng)當(dāng)重視文化建設(shè)，通過文化政策的研究創(chuàng)新，深化文化體制改革、加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政投入、積極扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供更多、更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足人們多樣化、多層次的精神需求，增進(jìn)民眾的精神幸福。

    第三，政府公共政策的制定和安排要使公共資源的配置盡可能公平、合理，縮小社會(huì)成員之間的不合理差距，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果盡可能地惠及到全體人民。

    這要求政府一方面要注重結(jié)果公平，通過完善公共財(cái)政制度和社會(huì)保障制度等一系列與民生問題密切相關(guān)的社會(huì)制度，引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源向最有利于增進(jìn)全體公民的最大幸福的方向配置。另一方面要注重過程公平，保證機(jī)會(huì)平等，為公民提供達(dá)到自我設(shè)定的生活目標(biāo)以及掌握自己命運(yùn)的同等機(jī)會(huì)。

    第四，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。在制定公共政策，尤其是與民眾利益密切相關(guān)的公共政策的過程中，要廣泛征求民意，通過各種方式和渠道聽取相關(guān)利益群體，特別是弱勢(shì)群體的意見，并積極采納其中好的建議。

    加強(qiáng)基層民主建設(shè)，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使民眾能夠更加廣泛、直接、有效地行使民主權(quán)利，參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理和決策，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在政策執(zhí)行過程中，要注意表達(dá)對(duì)人民群眾的尊重。