房產(chǎn)稅抑制房價短期作用有限 全面推廣還需時日

    5月20日，有媒體援引"權威人士"的消息稱，近期北京市為推行房產(chǎn)稅改革，在領導干部層面舉行了吹風會，要求領導干部帶頭支持這項政策。報道稱有相關人士預計，北京市最快將于今年下半年推行房產(chǎn)稅改革。

    從今年1月底房產(chǎn)稅改革在上海和重慶兩市"破冰"試點，至今已百日有余，在政府連續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場的大背景下，房產(chǎn)稅改革被寄予厚望，也引發(fā)市場持久關注。

    多重因素導致稅收規(guī)模小

    來自上海和重慶兩地的數(shù)據(jù)顯示，房產(chǎn)稅試點至今，上海市認定應稅住房2300余套，征收約20筆稅款；重慶市已征收稅款79萬元。

    對此，國家稅務總局科研所副所長靳東升指出，目前房產(chǎn)稅稅收收入少是正?，F(xiàn)象，征收期限未到是影響其稅收規(guī)模的原因之一。"房產(chǎn)稅不同于增值稅、營業(yè)稅等流轉稅，是按年征收的，如重慶規(guī)定除新購二手房以外的應稅住房，納稅時間為每年的10月份；上海為每年12月31日前。一般來說，納稅人會在臨近截止期時申報納稅，因此僅看3個多月的稅收規(guī)模并不具有代表性。"靳東升說。

    財政部財科所副所長蘇明也認為，房產(chǎn)稅收入規(guī)模和稅收征收期限有很大關系，隨著征稅期限臨近，總體納稅規(guī)模會逐步增長。他同時指出，除了征稅期限因素，房產(chǎn)稅稅基比較窄，應稅對象少也是稅收規(guī)模小的重要原因。"稅制設計決定了稅收規(guī)模有限。"

    蘇明說，目前上海、重慶兩市都主要對新購住房征稅，重慶雖然也對存量住房征稅，但僅限于獨棟別墅等高端住宅，征收面不到10%，因此即使征稅期限到了，總體稅收規(guī)模也不會非常大。

    抑制房價短期作用有限

    國家統(tǒng)計局18日發(fā)布的4月份房價數(shù)據(jù)顯示，全國70個大中城市中，超過九成城市的新房價格高于去年同期水平。面對依然堅挺的房價，不少輿論也質(zhì)疑房產(chǎn)稅試點效果不明顯。

    對此，北京大學不動產(chǎn)研究鑒定中心主任馮長春指出，房產(chǎn)稅作為我國稅制改革的一項重要內(nèi)容，其長遠目標是調(diào)節(jié)財富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。抑制高房價，短期內(nèi)僅靠稅收手段難以起到作用，還需要運用金融、行政以及增加保障房建設等一系列綜合手段加以調(diào)控。

    對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院副教授李長安也認為，從中國的實際國情出發(fā)，僅靠房地產(chǎn)稅制改革，甚至指望依靠房產(chǎn)稅的開征和推廣，就能迅速地將過高的房價打壓下來，并不現(xiàn)實。其中的原因就在于，目前中國的高房價是由多種因素綜合而成的，既有財稅體制上的問題，也有土地制度方面的問題，還有投資渠道狹窄等方面的問題。

    但也有專家表示，房產(chǎn)稅剛開始試點，還沒有完全鋪開，目前尚處在積累經(jīng)驗階段，但試點成效已經(jīng)初顯。重慶市自開征房產(chǎn)稅試點以來，應稅高檔住房占總住房成交量的比重同比下降了27%，房價下降10%。其對抑制高檔住房消費起到了積極作用，部分開發(fā)商已開始調(diào)整戶型結構，減少高檔房比重，降低大戶型供給。從短期看，房產(chǎn)稅試點對高價房的需求有抑制作用，有助于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；從長遠看，房產(chǎn)稅也是我國房地產(chǎn)市場一項重要的制度建設，是我國財稅體制改革的重要舉措。

    全面推廣還需時日

    北京市有可能于今年下半年推行房產(chǎn)稅改革。住建部專家分析稱，這可能是房產(chǎn)稅改革向新一批城市推廣的重要信號。

    廣州市社會科學院研究員彭澎認為，中國人均住房面積偏大，依照收入水平已經(jīng)超過國際標準。"不收房產(chǎn)稅導致保有環(huán)節(jié)稅負較低，這是中國人均住房面積偏大的主要原因。因此，房產(chǎn)稅應該全國推廣。"中國社科院日前發(fā)布的藍皮書也建議，房產(chǎn)稅試點應加快向全國推廣，以增加地方財政收入，抑制房價過快上漲，調(diào)節(jié)收入分配差距。

    對于何時是房產(chǎn)稅在全國推廣的時機？各位專家均表示這將是個長期過程。靳東升表示，房產(chǎn)稅改革是世界各國的普遍做法，作為一項長期制度建設，房產(chǎn)稅試點意味著改革才剛剛起步，目前房產(chǎn)稅征收面比較窄，將來要是在全國推廣，發(fā)揮作用可能會大一些。稅收政策和貨幣政策不一樣，不能馬上顯現(xiàn)其成效，而是像中藥一樣需要一個逐步顯效的過程。當前我國全面開征房產(chǎn)稅還存在阻力，需要隨著試點的探索和改革的完善，在將來時機成熟時推向全國。