余杭：城市建設(shè)是轉(zhuǎn)型升級的新陣地

    “諾瑟姆曲線”是世界城市化進(jìn)程的公理性曲線，它是美國地理學(xué)家諾瑟姆通過對美、英等西方國家100-200年來城市人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓?guī)律總結(jié)而得出的。該理論指出，世界各國城市發(fā)展的軌跡是一條拉長的S曲線，并把城市化過程分成3個階段，即城市水平較低、發(fā)展較慢的初期階段（0-30%），人口向城市迅速聚集的中期加速階段（30%-70%）和進(jìn)入高度城市化以后城鎮(zhèn)人口比重的增長又趨緩慢甚至停滯的后期階段（70-90%）。當(dāng)前，杭州市以及余杭的城市化率已邁入60%-70%這個中期加速發(fā)展的后期階段，快速城市化進(jìn)程相伴生的土地、資金等要素資源瓶頸問題日益突出，使得我們的城市發(fā)展面臨巨大的障礙和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有發(fā)展模式的優(yōu)勢和動力在逐漸減退，迫切需要尋求城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新途徑。

    “十二五”是我區(qū)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，余杭要實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)之城、美麗之洲”的美好生活目標(biāo)，城市的轉(zhuǎn)型升級是必然的也是內(nèi)在的要求。對于轉(zhuǎn)向哪里，各種表述不一，國內(nèi)外專家相繼提出過田園城市、綠色城市、山水城市、宜居城市、生態(tài)城市、低碳城市、可持續(xù)城市等觀點(diǎn)，但推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為共識。

    近年來，余杭大力實(shí)施“城市化引領(lǐng)”戰(zhàn)略，城市化率不斷提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，各項(xiàng)城市建設(shè)事業(yè)均取得了長足發(fā)展。然而，在城市化的快速推進(jìn)過程中，我們也存在著城市化發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不均衡，城鄉(xiāng)空間集聚度和發(fā)展緊湊度低，土地資源緊缺、發(fā)展空間日趨狹窄等問題，要克服這些城市發(fā)展的制約因素，只有通過城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中城市建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條重要的實(shí)現(xiàn)途徑。加快城市建設(shè)轉(zhuǎn)型也是我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提和提升區(qū)域競爭力的迫切需要，合理的空間布局，完善的城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套，是打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的基本需求。同時，余杭要實(shí)現(xiàn)“接軌長三角，融入大杭州”，只有加快城市建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)新型的現(xiàn)代化城市建設(shè)，才能引導(dǎo)城市發(fā)展進(jìn)入新的增長周期，才能在區(qū)域競爭中立于不敗之地。

    我認(rèn)為，余杭城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的基本落腳點(diǎn)在于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是大趨勢、大方向。城市建設(shè)轉(zhuǎn)型應(yīng)注重城市內(nèi)涵的提高和城市功能的完善，促進(jìn)空間集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能復(fù)合，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路?！队嗪紖^(qū)“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)與管理規(guī)劃》明確了今后城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，即圍繞建設(shè)“品質(zhì)之城、美麗之洲”的發(fā)展愿景，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理為指導(dǎo)，按照六大發(fā)展戰(zhàn)略要求，繼續(xù)實(shí)施“東強(qiáng)、西聚、中興、北優(yōu)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以新城、城市綜合體建設(shè)為引擎，深化“一副三組團(tuán)”建設(shè)，提升城市能級；通過道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)節(jié)能低碳條件下空間集約利用、城鄉(xiāng)設(shè)施均質(zhì)化發(fā)展的浙江新型城市化先行區(qū)，杭州大都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)以“田園城市、山水城市”為特色的宜居城鎮(zhèn)。今后5年，我們要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在城市規(guī)劃、建設(shè)的理念、方式、方法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和突破。

    一、空間布局由粗放非均衡型向集約均衡轉(zhuǎn)變

    規(guī)劃是公共服務(wù)型政府的“第一資源”，也是政府調(diào)節(jié)城市發(fā)展最有力的“有形之手”，我們要在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策導(dǎo)向作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理上做到公開化、剛性化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法上堅持權(quán)威性、嚴(yán)肅性，全面推動城鄉(xiāng)規(guī)劃水平邁上新的臺階，更好地為城市轉(zhuǎn)型服務(wù)。我們現(xiàn)有的城市發(fā)展空間布局還是比較粗放，有必要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化體系。進(jìn)一步優(yōu)化“東強(qiáng)、西聚、中興、北優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)副城、各組團(tuán)核心區(qū)（中心鎮(zhèn)）、中心村和農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)。通過規(guī)劃布局好組團(tuán)、中心鎮(zhèn)、新城等多元形式，實(shí)現(xiàn)副城、組團(tuán)、新城與中心鎮(zhèn)在一定空間范圍內(nèi)的有機(jī)聚合，促進(jìn)形成點(diǎn)、線、面結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，推進(jìn)空間資源配置合理化和效益最優(yōu)化。二是注重地下空間開發(fā)利用。高度重視開發(fā)利用地下空間，要向地下要空間，使地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，把對地下空間開發(fā)利用作為解決土地資源稀缺、醫(yī)治“城市綜合征”、實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

    二、從速度型向精明（精致、緊湊）轉(zhuǎn)變

    20世紀(jì)90年代，以彼特卡爾索普為首的美國城市規(guī)劃學(xué)者提出了以“精明增長”為核心的新城市主義思潮，倡導(dǎo)建設(shè)集約緊湊的城鎮(zhèn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“精明增長”。精明、緊湊的城市建設(shè)是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，這就要求我們在規(guī)劃上加強(qiáng)引導(dǎo)，把城市空間開發(fā)從平面擴(kuò)張轉(zhuǎn)向立體擴(kuò)張，促進(jìn)區(qū)域要素與產(chǎn)業(yè)空間合理集聚，以更少的空間集聚更多的要素，提升城市發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市的集約化發(fā)展。特別要嚴(yán)格按照三個集中原則，引導(dǎo)居住用地向小區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中，農(nóng)地向都市農(nóng)業(yè)集中，堅持走集約化發(fā)展道路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。土地是承載城市開發(fā)建設(shè)的不可再生資源，考慮到我區(qū)土地資源的日益稀缺，我們還應(yīng)進(jìn)一步提高土地開發(fā)強(qiáng)度和混合度，科學(xué)布局交通樞紐、商業(yè)與辦公區(qū)、居住區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等不同層次用地，如抓住高鐵、地鐵建設(shè)的契機(jī)，做好地鐵上蓋物等樞紐地區(qū)高密度、復(fù)合型的開發(fā)建設(shè)。

    三、從層次型（樹枝狀）向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

    城市網(wǎng)絡(luò)化是建立在市域范圍內(nèi)以中心城區(qū)、副城、組團(tuán)、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以交通、信息和市政公用事業(yè)設(shè)施等為網(wǎng)絡(luò)，以要素和功能各具特色、有機(jī)聯(lián)系、優(yōu)勢互補(bǔ)為動力，以城鎮(zhèn)融合發(fā)展、 共興共贏為目標(biāo)，多主體互動、多層次和諧、多特色互補(bǔ)、多空間拓展的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)形態(tài)。從杭州推行網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)以來，我區(qū)通過與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌推進(jìn)，城市化進(jìn)程得以迅速推進(jìn)。我們應(yīng)進(jìn)一步加快調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，聯(lián)動長三角和杭州主城，構(gòu)建“杭州主城區(qū)-臨平副城-組團(tuán)（余杭、良渚、瓶窯）-特色鎮(zhèn)-中心村-特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節(jié)約土地的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)體系，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特別是以軌道交通、快速路網(wǎng)、骨架路網(wǎng)建設(shè)為發(fā)展紐帶，構(gòu)建連接余杭各區(qū)塊和杭州主城、長三角中心城市、周邊區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

    四、從大規(guī)模拆建向有機(jī)更新轉(zhuǎn)變

    走城市有機(jī)更新道路，重視對歷史文化資源的保護(hù)和尊重是舊城轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。國內(nèi)建筑學(xué)和城市規(guī)劃專家周干峙認(rèn)為，歷史文化是城市發(fā)展之“源”，城市化是發(fā)展之“流”，城市應(yīng)當(dāng)“源遠(yuǎn)流長”才是城市的持續(xù)發(fā)展之道。城市有機(jī)更新在我區(qū)得到了很好的實(shí)踐，我們圍繞“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略要求，先后實(shí)施了“背街小巷”改造、“一路一街”整治、城區(qū)支小路改造等工程，在保護(hù)臨平城區(qū)基本風(fēng)貌的同時，進(jìn)一步挖掘了城市特色，打造了城市亮點(diǎn)。在今后的城市建設(shè)中，我們應(yīng)更加注重舊城區(qū)的更新改造，注重歷史文化的保護(hù)，注重城市文化品位的追求。同時，在城市有機(jī)更新中，我們要以保障民生為根本，體現(xiàn)“以人為本”的原則，特別是在一些群眾關(guān)心、社會關(guān)注的實(shí)事工程，必須傾聽民意，落實(shí)“四問四權(quán)”制度，真正做到讓群眾滿意，辦好民心工程。

    城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)是國內(nèi)城市發(fā)展的主流方向，目前國內(nèi)各個城市都在努力探索適合于本地區(qū)的城市發(fā)展模式，余杭要在這次轉(zhuǎn)型發(fā)展中抓住機(jī)遇，利用現(xiàn)有優(yōu)勢，積極開展區(qū)域合作，著力構(gòu)建合作共贏、精明增長、田園城市、綠色生活的城市發(fā)展新格局，率先打造成杭州大都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、浙江新型城市化的先行區(qū)。