加快城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

    改革開(kāi)放30年，我區(qū)城市管理現(xiàn)代化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市管理向法制化、規(guī)范化、信息化進(jìn)行轉(zhuǎn)型。近10年來(lái)，我區(qū)城市管理體制主要圍繞城市管理職能轉(zhuǎn)變、管理方式改進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了相當(dāng)大的改革，加強(qiáng)重視法制體系建設(shè)，大力解決“建管不分、條塊分割”等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年城市管理體制改革的實(shí)踐，我區(qū)城市管理取得了一系列的成就，逐漸形成了“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)、區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）聯(lián)動(dòng)、重心下移、屬地管理、塊抓條保、屬地監(jiān)管”的城市管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主、條條保證、社會(huì)監(jiān)督、依法行政”的管理格局，建立完善了城市管理運(yùn)作機(jī)制和切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制，城市管理體制深化完善工作取得了明顯成效。

    在“十二五”規(guī)劃發(fā)展期間，如何保障我區(qū)城市管理水平的持續(xù)進(jìn)步，是擺在我區(qū)城市管理體制機(jī)制改革面前的重要課題。無(wú)論多么周全的體制，隨著環(huán)境的變化，總會(huì)出現(xiàn)體制缺陷，正是這種體制供給上的不足，使本已存在的機(jī)制制定與執(zhí)行之間的矛盾進(jìn)一步加深。解決這一矛盾，客觀上需要充分挖掘機(jī)制建設(shè)的制度資源，進(jìn)行體制創(chuàng)新；主觀上，城市管理要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理運(yùn)行體制。本人以進(jìn)一步完善城市管理體制機(jī)制為突破口，以加快城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為主題，談以下幾點(diǎn)體會(huì)和看法：

    一、創(chuàng)新城市管理理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展

    建設(shè)文明城市必須實(shí)現(xiàn)城市管理創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化城市必須實(shí)現(xiàn)城市管理創(chuàng)新，拓展城市功能和空間也必須實(shí)現(xiàn)城市管理創(chuàng)新。在這樣的要求下，把服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，才能保障和促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

    （一）樹(shù)立“大城管”理念，推進(jìn)城市管理水平整體提升。摒棄“重建設(shè)、輕管理”和“建設(shè)是硬道理、管理是軟指標(biāo)”的思想，樹(shù)立“城市發(fā)展三分靠建設(shè)，七分靠管理”的大城管理念，加強(qiáng)和改善城市的管理，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、流程化，全面提升城市科學(xué)管理的水平。將“綜合管理”的思想觀念運(yùn)用于城市管理之中，形成城市管理齊抓共管、協(xié)同配合、全民參與的綜合管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理由單兵作戰(zhàn)向集團(tuán)作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。下一步我們將切實(shí)按照區(qū)委區(qū)政府的要求，做到城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)“三年學(xué)習(xí)主城，三年接軌主城，三年超越主城”的工作目標(biāo)而努力奮斗。

    （二）樹(shù)立“立體化管理”理念，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化。整合現(xiàn)有管理資源，對(duì)管理區(qū)域、管理對(duì)象實(shí)現(xiàn)空間上的全方位無(wú)縫隙覆蓋，從而提高管理效率，節(jié)約管理資源，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。在對(duì)臨平城區(qū)執(zhí)法區(qū)域進(jìn)行“網(wǎng)格劃分、精細(xì)管理、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，按照“立體化管理”的要求，變專門執(zhí)法為綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)空間上的全面覆蓋。前期通過(guò)對(duì)東湖中路的網(wǎng)格式管理，取得了初步成效，下一步我們將在城區(qū)其他主要道路推廣實(shí)施。

    （三）樹(shù)立“精細(xì)化管理”理念，建立城市管理規(guī)劃體系?，F(xiàn)階段，我區(qū)城市管理方式正由粗放式管理向精細(xì)化管理進(jìn)行轉(zhuǎn)型，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、高水平執(zhí)法、高效率管理、高質(zhì)量服務(wù)”的要求，結(jié)合我區(qū)城市管理工作未來(lái)發(fā)展實(shí)際，需要盡快制定區(qū)級(jí)城市管理工作發(fā)展規(guī)劃。如修編完善臨平城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃等，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精細(xì)化管理，保證城市健康有序發(fā)展。

    （四）樹(shù)立“長(zhǎng)效化管理”理念，完善城市管理保障機(jī)制。城市管理的最終目標(biāo)是為市民提供一個(gè)整潔、優(yōu)美、高效、便捷的工作和生活環(huán)境。在城市管理日常工作中，要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把完善城市管理保障機(jī)制和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，從思想認(rèn)識(shí)、工作理念上再提高、再優(yōu)化，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。如在市政、綠化、保潔等養(yǎng)護(hù)管理上，推行管干分離、市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管考核，實(shí)現(xiàn)城市管理的長(zhǎng)效化。

    二、完善“大城管”體制改革，提升城市管理效能

    完善“大城管”體制、強(qiáng)化屬地管理是“大城管”體制改革走向規(guī)范化的必經(jīng)階段。近兩年來(lái)，我區(qū)積極探索完善城市管理體制，大力推行“大城管”模式，取得了一定成效。為保證“大城管”體制改革各項(xiàng)制度真正落地，需要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

    （一）思想高度重視，確保執(zhí)行力度。以16項(xiàng)城市管理制度為執(zhí)行依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管服務(wù)中心為執(zhí)行核心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理人員的作用，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)等現(xiàn)象。區(qū)級(jí)城市管理部門做好對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、考核，確保制度貫徹到位，真正發(fā)揮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)在城市管理中的主體作用。

    （二）強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，完善全區(qū)考核。重視城市管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，努力提高管理人員的素質(zhì)和管理水平，從而全面提高城市管理質(zhì)量，推進(jìn)城市文明建設(shè)。同時(shí)，全面完善城市管理工作的考核職能，加快對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)的考核進(jìn)度，切實(shí)做到日常檢查、每月例檢、季度考評(píng)、年終總評(píng)。通過(guò)對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門的城市管理工作執(zhí)行情況及相關(guān)臺(tái)賬、制度等進(jìn)行考核評(píng)比，力促城市管理工作水平全面提升。

    （三）規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)數(shù)字城管拓展。完善市場(chǎng)化運(yùn)作方案，全面施行市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、保潔等管養(yǎng)工作市場(chǎng)化招投標(biāo)，真正做到管理權(quán)與作業(yè)權(quán)相分離。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)化招投標(biāo)，提高市政綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔的工作實(shí)效。數(shù)字城管工作做到全區(qū)范圍擴(kuò)面，提質(zhì)保量，在指導(dǎo)已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好常態(tài)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極向其他組團(tuán)中心鎮(zhèn)和條件相對(duì)成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行拓展延伸，強(qiáng)化城市科技管理手段，提高城市管理效能。爭(zhēng)取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市日常養(yǎng)護(hù)的全面市場(chǎng)化，數(shù)字城管在臨平副城和組團(tuán)中心鎮(zhèn)區(qū)域的全覆蓋。

    三、建立社區(qū)參與機(jī)制，完善“三級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

    加快政府職能轉(zhuǎn)變,把城市管理重心真正下移到社區(qū)層面，使社區(qū)成為管理現(xiàn)代城市的第三個(gè)重要層次。做好社區(qū)級(jí)城市管理工作，重點(diǎn)要做好以下三項(xiàng)工作：

    （一）加快社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，賦予城市管理功能。社區(qū)管理是我區(qū)推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化的第三個(gè)重要層次。賦予社區(qū)城市管理功能，需要理順區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)層面的關(guān)系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三層體系，以保證各層面職能部門的工作到位和不錯(cuò)位。同時(shí)，理順社區(qū)與物業(yè)管理部門之間的關(guān)系，物業(yè)管理公司是以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)，它在小區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)是企業(yè)行為；社區(qū)具有法定服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能，它代表居民對(duì)物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督，物業(yè)部門主動(dòng)接受監(jiān)督，在監(jiān)督下開(kāi)展工作，兩者不能顛倒。參照杭州主城區(qū)、蕭山等的做法，在每個(gè)社區(qū)設(shè)置1-2名城管聯(lián)絡(luò)員，專職負(fù)責(zé)社區(qū)城市管理工作，其主要職能是城管法規(guī)宣傳，序化管理配合，市政、綠化、保潔監(jiān)督檢查，城管工作指導(dǎo)等，真正實(shí)現(xiàn)城市管理工作全民參與、全面覆蓋、全盤提升。

    （二）順應(yīng)體制改革潮流，推動(dòng)社區(qū)機(jī)制建設(shè)。以“大城管”體制機(jī)制改革為突破口，通過(guò)建立政府部門與社區(qū)的“雙向服務(wù)承諾制”、“雙向公示制”、“民主評(píng)議和考核制”等制度，積極探索政府與社區(qū)互動(dòng)的具體運(yùn)作機(jī)制。建立社區(qū)評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)部門的考核監(jiān)督機(jī)制，政府職能部門主動(dòng)接受社區(qū)成員的監(jiān)督，區(qū)政府每年開(kāi)展一次社區(qū)評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府職能部門的活動(dòng)，由社區(qū)成員代表給職能部門工作人員考核打分，評(píng)分結(jié)果列入政府部門年終目標(biāo)管理考核，作為單位、個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

    （三）加強(qiáng)社區(qū)自治管理，真正做到三級(jí)服務(wù)。規(guī)范完善社區(qū)在城市管理中的清掃保潔、宣傳教育、監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)四大職能，細(xì)化明確城管部門、街道與社區(qū)之間的工作范圍與區(qū)域范圍，確保社區(qū)城管工作精細(xì)化、常態(tài)化、專業(yè)化。建立健全社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、巡查監(jiān)管、考評(píng)獎(jiǎng)懲等城市管理長(zhǎng)效機(jī)制；建立部門、街道、社區(qū)城管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，區(qū)級(jí)有關(guān)部門確定專人聯(lián)系社區(qū)城管，街道定期召開(kāi)社區(qū)城管聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題；建立社區(qū)城管共駐共建機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的城管工作新格局。

    城市管理體制機(jī)制改革的最終目的，就是加快城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。深化完善城市管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，有利于建設(shè)精簡(jiǎn)、效能、法制政府，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。