房產(chǎn)稅是鞏固樓市調(diào)控效果“長效藥”嗎？

    剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點。而此前，有財政部相關(guān)人士在接受媒體采訪時也表示，未來房產(chǎn)稅進(jìn)一步推進(jìn)的大方向已經(jīng)明確，今年年底將會對重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點情況進(jìn)行總結(jié)，屆時會討論和決定下一步擴(kuò)大試點的方案。

    當(dāng)前，樓市調(diào)控進(jìn)入關(guān)鍵時期，調(diào)控效果初步顯現(xiàn)，諸如限購等行政色彩較濃的調(diào)控手段，究竟何時會退出，備受市場關(guān)注。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議也再次重申“要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸”，在樓市調(diào)控不會放松的政策基調(diào)下，房產(chǎn)稅等被業(yè)內(nèi)期待很久的調(diào)控杠桿被寄予厚望。

    對于中國樓市，房產(chǎn)稅究竟是一副什么樣的“藥方”，能否有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展？

    房產(chǎn)稅是引導(dǎo)公眾合理住房需求，穩(wěn)定樓市調(diào)控效果的“降溫藥”。持續(xù)近兩年的房地產(chǎn)市場調(diào)控，在多項措施的綜合作用下，調(diào)控成效初步顯現(xiàn)，前期大幅上漲的房價初步得以遏制，部分地區(qū)高房價開始松動，此時如果推進(jìn)目前僅在上海和重慶試點的房產(chǎn)稅，可以起到房地產(chǎn)市場從嚴(yán)厲調(diào)控向常態(tài)發(fā)展回歸的效果，并能進(jìn)一步穩(wěn)定調(diào)控效果，為房地產(chǎn)市場持續(xù)降溫。之所以這么說，一方面在于，房產(chǎn)稅可以有效調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的需求端，有利于引導(dǎo)公眾合理的住房消費需求，買房時作出理性選擇。另一方面，當(dāng)前樓市調(diào)控中的限購措施，屬于一項行政色彩濃厚的調(diào)控手段，從長期看，必然是一項過渡性措施，而房產(chǎn)稅作為經(jīng)濟(jì)手段，被認(rèn)為可以成為房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，能夠逐步代替未來必然退出的“限購令”。重慶市市長黃奇帆就曾明確表示，從長遠(yuǎn)看，房產(chǎn)稅對房價的抑制作用有一個較長周期，是法制化、市場化的舉措，而限購只是一種短期的行政辦法，一旦房產(chǎn)稅全國推廣抑制房價的效果開始顯現(xiàn)，限購自然會逐漸淡出市場。

    房產(chǎn)稅是補充地方財政收入，化解地方政府“土地財政依賴癥”的一劑“溫補藥”。高房價的一個重要原因，是持續(xù)攀升的土地價格，這背后利益，是被市場廣泛詬病的地方政府對“土地財政”的依賴。但此輪房地產(chǎn)市場調(diào)控，在促進(jìn)房價合理回歸同時，也讓一直升溫的土地市場逐漸降溫，今年各地方在土地出讓上的收入開始掉轉(zhuǎn)急下。有數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1.18萬億元，與去年同期相比減少了5200億元，減少了30%，如果計算全國所有城市，則今年土地財政將可能減少上萬億元。實際上，從國外經(jīng)驗看，作為一個完善地方稅制的舉措，房產(chǎn)稅是支撐基層政府財力的主要稅種，對縣級及以下公共教育、醫(yī)療等支出，房產(chǎn)稅都是重要支柱。對于我國而言，房產(chǎn)稅將是財稅配套改革中的重要一環(huán)，未來同樣有望成為地方稅體系中穩(wěn)定的支柱型財源，為地方政府完成保障房建設(shè)等民生項目支出提供財力。

    房產(chǎn)稅還是發(fā)揮財產(chǎn)稅再分配調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)財富分配的“調(diào)理藥”。迄今為止，我國還沒有真正意義上的財產(chǎn)稅，這就很難有效地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配和貧富差距的作用。而房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅，客觀上將增加擁有多套房、高檔住房的高收入階層的稅負(fù)，所征稅金轉(zhuǎn)而用于地方投入或扶助低收入階層，這種再分配的調(diào)節(jié)作用，對于推進(jìn)我國收入分配合理化，具有重要意義。目前，全球有130多個國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅，并把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要工具。因此，從長遠(yuǎn)看，房產(chǎn)稅試點，不僅是稅制改革的一個突破，更是從資產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征稅，加大房產(chǎn)持有成本，進(jìn)而分好社會財富的“蛋糕”的有效“藥方”。

    盡管房產(chǎn)稅對于穩(wěn)定樓市調(diào)控成效、化解地方政府“土地財政”依賴、調(diào)節(jié)財富分配等均有較好療效，但不能忽視的是，房產(chǎn)稅非但不是“萬能藥”，而且如果運用不當(dāng)，還會有相當(dāng)?shù)母弊饔?。所以，到目前為止，盡管各界對房產(chǎn)稅呼聲較高，但全國還只有上海、重慶兩個城市在進(jìn)行試點，未來試點范圍如果要擴(kuò)大，必然需要有周全的制度設(shè)計與機制保障。

    有專家就表示，房產(chǎn)稅方案設(shè)計上應(yīng)注重“漸進(jìn)”要領(lǐng)，不求一步到位。這一謹(jǐn)慎的考慮，在上海和重慶的試點方案中已經(jīng)充分體現(xiàn)。另一方面，房產(chǎn)稅試點逐步擴(kuò)大，涉及人群眾多，會否出現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象以及存在重復(fù)征稅的問題，這也必須周全考量。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。這也意味著，在房產(chǎn)稅試點有望進(jìn)一步擴(kuò)大的同時，部分稅種必然將逐步取消或調(diào)整，以達(dá)到讓利于民，完善收入分配格局的效果。