國(guó)務(wù)院：《土地管理法》修改工作已啟動(dòng)

    4月19日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)國(guó)家土地督察公告相關(guān)內(nèi)容和當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察各方面的情況。國(guó)家土地副總督察甘藏春在發(fā)布會(huì)上表示，《土地管理法》的修改工作已于上周正式啟動(dòng)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里完成修改。

    將爭(zhēng)取能界定公共利益

    甘藏春說(shuō)，土地管理面臨的問(wèn)題也需要我們從體制、機(jī)制、法制上進(jìn)行反思總結(jié)，需要我們推進(jìn)土地管理方式的改革。我這里想透露一個(gè)消息，上個(gè)禮拜，《土地管理法》的修改工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院法制辦正在組織有關(guān)部門，包括國(guó)土資源部開展《土地管理法》的調(diào)研，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里完成《土地管理法》的修改，通過(guò)法制來(lái)推進(jìn)土地管理的改革。

    增減掛鉤背后反映的是我們目前在城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面的國(guó)有土地和集體建設(shè)用地的同地不同權(quán)，這也引發(fā)了人們對(duì)征地制度的各種非議。從中央的精神來(lái)講，我們要逐步縮減征地的范圍，在我們剛剛啟動(dòng)的《土地管理法》修訂中，圍繞著集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的同地同權(quán)，以及縮小征地范圍方面是否有比較大的突破呢？

    甘藏春介紹，土地征收的問(wèn)題是這次《土地管理法》修改的重點(diǎn)問(wèn)題。如何探索建立適合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的一套制度，需要全社會(huì)共同努力。我們?cè)凇锻恋毓芾矸ā返男薷倪^(guò)程當(dāng)中，會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，但是坦率地說(shuō)，你提的這兩個(gè)問(wèn)題都相當(dāng)復(fù)雜。比如，征地確定公共利益的范圍究竟怎么確定，既符合中國(guó)國(guó)情，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，又有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又有利于保護(hù)耕地，這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。

    從世界各國(guó)來(lái)看，除了少數(shù)國(guó)家能夠用立法列舉的方式來(lái)界定哪些方面是公共利益，哪些項(xiàng)目是非公共利益外，大多數(shù)國(guó)家，像歐洲國(guó)家主要是通過(guò)議會(huì)確定，我去年到歐洲也專門考察，比如交通規(guī)劃路過(guò)這個(gè)地方，地方議會(huì)必須保證，地方?jīng)Q定的就視為公共利益。但是像美國(guó)這些國(guó)家是通過(guò)法院個(gè)案解決，也不是說(shuō)凡是賺錢的項(xiàng)目就是公共利益。這個(gè)問(wèn)題必須以建設(shè)性的態(tài)度來(lái)研究。

    完善征地制度重點(diǎn)是對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置

    甘藏春說(shuō)，在我看來(lái)，中國(guó)目前完善征地制度的重點(diǎn)，主要應(yīng)該放在對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置上，這恐怕更符合中國(guó)國(guó)情，要保證被征地農(nóng)民能分享城市化、現(xiàn)代化的成果，是更為急迫的問(wèn)題。當(dāng)然最后怎么定，必須是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)確定。在修改過(guò)程當(dāng)中，也希望新聞界的各位朋友以建設(shè)者的姿態(tài)多調(diào)查、多研究，只要能夠提出解決中國(guó)問(wèn)題的方案就是最好的方案。

    如何在土地出讓中改變現(xiàn)在價(jià)高者得的現(xiàn)象，具體的招拍掛制度會(huì)有怎樣的調(diào)整和變化，土地出讓綜合評(píng)標(biāo)辦法有什么新的進(jìn)展？有些地方在探索改變土地出讓方式，在限定最高價(jià)的基礎(chǔ)上增加了一項(xiàng)配建保障房的考量指標(biāo)，國(guó)土部會(huì)不會(huì)在全國(guó)推廣？

    甘藏春回答，完善招拍掛制度的前提是堅(jiān)持招拍掛制度，應(yīng)該說(shuō)實(shí)行土地招拍掛制度，不僅是中國(guó)土地市場(chǎng)制度建設(shè)的一個(gè)新起點(diǎn)，也是中國(guó)政府依法行政和廉政建設(shè)的大亮點(diǎn)。招拍掛制度的確立，將土地的"市長(zhǎng)價(jià)"，就是市長(zhǎng)和開發(fā)商談判的價(jià)格，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?市場(chǎng)價(jià)"，這是一個(gè)了不起的歷史性進(jìn)步。

    甘藏春說(shuō)，完善招拍掛制度要根據(jù)現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化情況，綜合考慮土地利用的各種因素。比如在有一些保障性住房的供地上，我可以限房?jī)r(jià)來(lái)拍地價(jià)，這塊地土地規(guī)劃條件確定后，你的房?jī)r(jià)最高只能這么高，在這個(gè)基礎(chǔ)上，誰(shuí)拿的地價(jià)最高，我當(dāng)然給誰(shuí)。比如，你將來(lái)說(shuō)有的地方配建保障性住房，在國(guó)外也有這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，也可以探索。所以，國(guó)土資源部正在總結(jié)完善、總結(jié)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，將出臺(tái)一些規(guī)范性的文件。