浙江舟山群島新區(qū) 開(kāi)發(fā)中更需注重保護(hù)

    發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)海島保護(hù)是國(guó)家在“十二五”期間的一項(xiàng)重要工作。

    浙江舟山群島新區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在7月7日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者指出，浙江舟山群島新區(qū)的建設(shè)，有利于探索海洋生態(tài)文明建設(shè)和開(kāi)創(chuàng)我國(guó)海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)方式，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

    浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾也在上述發(fā)布會(huì)上向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，舟山新區(qū)臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是浙江保持海洋經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵，同時(shí)，他還提醒，在開(kāi)發(fā)的時(shí)要對(duì)海島進(jìn)行保護(hù)。

    目前，舟山群島新區(qū)范圍為舟山市現(xiàn)有行政范圍，包括1390個(gè)島嶼，陸域面積1440平方公里，內(nèi)海海域面積2.08萬(wàn)平方公里，人口100萬(wàn)。海島地理和氣候條件的特殊性，都對(duì)海島的開(kāi)發(fā)和保護(hù)提出了更好的要求。

    目前我國(guó)，我國(guó)海島低層次的開(kāi)發(fā)已經(jīng)過(guò)度，沿海各省份尚未對(duì)海岸線及近海進(jìn)行全面保護(hù)。陳敏爾說(shuō)，浙江是全國(guó)海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積最多的省份之一，也是全國(guó)出臺(tái)海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃最多的省份之一?！伴_(kāi)發(fā)舟山群島新區(qū)，有可能在統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且完備的海洋環(huán)境里探索可持續(xù)的發(fā)展模式?！标惷魻栒f(shuō)。

    “在舟山群島新區(qū)建設(shè)當(dāng)中，能不能處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，我覺(jué)得首先取決于我們的理念、我們的指導(dǎo)思想，我們一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。這是一個(gè)前提和基礎(chǔ)。”陳敏爾向本報(bào)記者表示，舟山群島新區(qū)從地理來(lái)講是一個(gè)群島型的新區(qū)，這個(gè)群島型新區(qū)必須是一個(gè)資源節(jié)約型的，是一個(gè)環(huán)境友好型的，沒(méi)有其他的選擇，所以我們從一開(kāi)始提出這個(gè)問(wèn)題，下一步去實(shí)踐、解決這個(gè)問(wèn)題，自始至終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展這樣的理念。

    “舟山新區(qū)將堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類開(kāi)發(fā)、依法管海、保護(hù)并重原則，在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，合理利用海島海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境?！标惷魻栒J(rèn)為，未來(lái)10年到20年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在舟山群島進(jìn)行海洋海島開(kāi)發(fā)并舉的綜合性先行先試，有助于探索一條兼顧海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌和諧發(fā)展的道路，為我國(guó)今后建設(shè)各類海洋綜合開(kāi)發(fā)基地積累經(jīng)驗(yàn)。

    其次，在實(shí)際工作當(dāng)中，陳敏爾認(rèn)為，要做到使“統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)”理念體現(xiàn)在舟山新區(qū)的規(guī)劃里面，包括舟山群島新區(qū)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及每一個(gè)島嶼，“特別是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)島嶼的功能規(guī)劃”。

    在舟山新區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入上，業(yè)內(nèi)人士指出，搞新區(qū)肯定要上項(xiàng)目，但是必須嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，符合科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目才能落地、才能建設(shè)。

    中國(guó)工程院院士、國(guó)家海洋局第二海洋研究所研究員金翔龍表示，目前我國(guó)海島開(kāi)發(fā)逐步常態(tài)化，但相關(guān)科研水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。舟山群島已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的一系列綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)將有望解決這一燃眉之急，并促進(jìn)試驗(yàn)成果就地轉(zhuǎn)換。

    據(jù)悉，由浙江大學(xué)與舟山市政府共建的國(guó)內(nèi)首個(gè)“海洋科技島”正在舟山摘箬山島興建。建設(shè)項(xiàng)目包括海洋科教實(shí)試基地、海上技術(shù)公共試驗(yàn)場(chǎng)、海洋科技示范與成果轉(zhuǎn)化基地等。2013年初步建成后，其將向全國(guó)高?？蒲性核?、相關(guān)企業(yè)開(kāi)放并提供相關(guān)的試驗(yàn)技術(shù)支撐服務(wù)。

    “浙江的發(fā)展靠的是不斷突體制機(jī)制障礙。推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)和保護(hù)，需要凝聚改革共識(shí)，匯聚改革力量?！标惷魻栒f(shuō)，浙江正加大對(duì)新區(qū)改革政策和關(guān)鍵問(wèn)題的研究，初步設(shè)想在創(chuàng)新海島開(kāi)發(fā)保護(hù)體制先行先試。

    陳敏爾認(rèn)為，除了突破機(jī)制體制障礙，關(guān)于還有一點(diǎn)特別重要的是“依法監(jiān)管”?！耙勒辗?，從實(shí)際出發(fā)制定這個(gè)新區(qū)的有關(guān)規(guī)則，靠法律、靠規(guī)則來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)市場(chǎng)的、行政的、機(jī)制的、多元的手段來(lái)管住這個(gè)新區(qū)的發(fā)展?！标惷魻栐偃蛴浾邚?qiáng)調(diào)，一定是開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的，并且保護(hù)是最基本的前提。