保障房發(fā)債求資金求支持 保障房建設(shè)或加油快跑

    6月9日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出充分發(fā)揮企業(yè)債券融資對(duì)保障性住房建設(shè)的支持作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。

    據(jù)最新消息，該《通知》日前已下發(fā)至地方政府手中。

    業(yè)界認(rèn)為，在當(dāng)前保障性房建設(shè)開(kāi)工不足、資金嚴(yán)重缺乏的時(shí)期，《通知》出臺(tái)將使保障房建設(shè)資金“豁然開(kāi)朗”，下半年保障房開(kāi)工建設(shè)預(yù)期提速。

    債券融資優(yōu)先保障房建設(shè)

    中央開(kāi)始著手化解保障房建設(shè)資金“瓶頸”。

    據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委制定的《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確允許投融資平臺(tái)公司申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券籌措資金。

    業(yè)界認(rèn)為，此通知出臺(tái)具有政策延續(xù)性。據(jù)了解，此前中央曾兩度發(fā)文，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的管理。

    2010年6月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)，對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理。

    繼此通知后，當(dāng)年11月20日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)行債券行為有關(guān)問(wèn)題的通知》，繼續(xù)支持符合條件的融資平臺(tái)公司通過(guò)債券市場(chǎng)直接融資，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。其中規(guī)定“對(duì)于發(fā)債資金主要用于節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、城市軌道交通、新疆和藏區(qū)發(fā)展、重大自然災(zāi)害災(zāi)區(qū)重建，以及其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的，可在同等條件下優(yōu)先獲得核準(zhǔn)?！?/p>

    “中央政府加強(qiáng)地方融資平臺(tái)的管理，增加了一些地方政府和相關(guān)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行融資的難度，一定程度上也可能影響到保障房資金的籌集。”房地產(chǎn)某研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次發(fā)改委再出臺(tái)文件，對(duì)之前相對(duì)寬泛的規(guī)定，做出了具體明確的要求，“在保障房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，該《通知》進(jìn)行鼓勵(lì)和政策支持，避免需要大量資金支持的保障房建設(shè)因中央政府清理地方政府融資平臺(tái)而受到影響”，“該政策出臺(tái)十分必要”。

    《通知》稱(chēng)，企業(yè)債券具有期限長(zhǎng)、利率低的優(yōu)勢(shì)，是保障性住房項(xiàng)目市場(chǎng)融資的較好工具。為完成“十二五”規(guī)劃提出的保障性住房建設(shè)任務(wù)，各地按《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》進(jìn)行規(guī)范后繼續(xù)保留的投融資平臺(tái)公司申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金應(yīng)優(yōu)先用于各地保障性住房建設(shè)。

    通知要求，只有在滿足當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)融資需求后，投融資平臺(tái)公司才能發(fā)行企業(yè)債券用于其他項(xiàng)目的建設(shè)。符合條件的其他企業(yè)，也可以通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行保障性住房項(xiàng)目融資。

    通知稱(chēng)，為了及時(shí)滿足保障性住房項(xiàng)目的融資需求，優(yōu)先辦理相關(guān)企業(yè)債核準(zhǔn)手續(xù)。

    業(yè)界認(rèn)為，融資的開(kāi)閘是確保保障房建設(shè)任務(wù)完成的關(guān)鍵，在其直接作用和帶動(dòng)下，下半年保障房投資將全面啟動(dòng)。

    而值得關(guān)注的是，《通知》在開(kāi)閘地方政府投融資平臺(tái)債券融資用于保障房建設(shè)外，還要求強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)信息披露和募集資金用途監(jiān)管，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

    “募集資金應(yīng)優(yōu)先用于各地保障性住房建設(shè)，只有在滿足當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)融資需求后，投融資平臺(tái)公司才能發(fā)行企業(yè)債券用于當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目的建設(shè)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，允許籌資的資金在一定條件下可有其他用途，這也為籌集的保障房建設(shè)資金挪用留下了“開(kāi)口”，特別是當(dāng)前存準(zhǔn)率一再提高，社會(huì)資金緊張的情況下，應(yīng)防止不法企業(yè)“掛羊頭、賣(mài)狗肉”，將保障房建設(shè)資金用于商品房開(kāi)發(fā)，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)管所籌集資金的用途。

    顯而易見(jiàn)，此次政策出臺(tái)的一個(gè)重要原因就是，資金短缺問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了各地保障房建設(shè)的開(kāi)工速度。

    企業(yè)打通融資通道

    據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)政策設(shè)計(jì)研究組提供數(shù)據(jù)，截至5月底，河北省保障房開(kāi)工24.4萬(wàn)套，開(kāi)工率將近70%；遼寧保障房開(kāi)工29.3萬(wàn)套，開(kāi)工率84%；東部省份的廣東、江蘇、浙江保障房開(kāi)工分別為10.5萬(wàn)套、13.5萬(wàn)套、6.16萬(wàn)套，開(kāi)工率分別為34%、30%、33.2%，平均在30%左右；湖北開(kāi)工24.4萬(wàn)套，開(kāi)工率49.67%；

    總體看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)保障房開(kāi)工率較低，而中西部地區(qū)開(kāi)工率稍高。

    在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)，四方聯(lián)達(dá)總經(jīng)理?xiàng)钌黉h認(rèn)為，影響保障房建設(shè)的兩大因素是資金和土地。從地方政府角度看，兩者又是捆綁在一起的，而資金短缺問(wèn)題更加突出。

    “保障房建設(shè)的問(wèn)題無(wú)非是土地和資金。地方政府掌握土地資源，土地問(wèn)題相對(duì)容易解決。問(wèn)題的關(guān)鍵是資金。”房地產(chǎn)某研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪時(shí)也表示，目前，土地市場(chǎng)趨冷加重了地方籌資的難度，“房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控嚴(yán)厲，企業(yè)拿地?zé)崆殇J減，土地價(jià)格趨于理性，土地出讓金下降已經(jīng)影響了地方政府的財(cái)政收入，進(jìn)而影響保障房建設(shè)投入。”

    從公布數(shù)據(jù)估算，1000萬(wàn)套保障房開(kāi)工建設(shè)，需要1.3萬(wàn)億到1.4萬(wàn)億資金投入，其中8000多億元將通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象及所在企業(yè)籌集，剩余5000多億元資金將由各級(jí)人民政府及市縣政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集，中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1210億元，地方政府需要籌資4000億元左右。

    從中國(guó)房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)政策設(shè)計(jì)研究組提供數(shù)據(jù)看，其中經(jīng)適房、兩限房數(shù)量為200萬(wàn)套，所需資金5000億元，由社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式籌集；棚改房400萬(wàn)套，所需資金5000億元，其中3400億元左右由工礦企業(yè)和被改造的職工籌集，其余1600億元由中央及地方政府籌集；廉租房、公租房160萬(wàn)套加220萬(wàn)套，所需資金3000億元，中央及地方政府籌集。

    “資金難題已經(jīng)影響了保障房建設(shè)的開(kāi)工，拓寬融資渠道顯得非常迫切?！狈康禺a(chǎn)某研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，發(fā)改委發(fā)文支持保障房建設(shè)企業(yè)發(fā)行債券融資進(jìn)行保障房建設(shè)，將打破保障房建設(shè)的資金“瓶頸”，將對(duì)保障房建設(shè)產(chǎn)生積極影響。

    “參與保障房建設(shè)比較積極的企業(yè)將提早打通融資通道?！狈康禺a(chǎn)某研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，他們多次向企業(yè)表達(dá)這一觀點(diǎn)，從事或承擔(dān)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)(非地方投融資平臺(tái)公司)，也可在政府核定的保障性住房建設(shè)投資額度內(nèi)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。

    該政策的發(fā)布，也印證了此前觀點(diǎn)，“我們建議企業(yè)積極探索債券融資用于保障房建設(shè)的通道”。該負(fù)責(zé)人還表示，未來(lái)，保障房建設(shè)將保持在較高規(guī)模，企業(yè)應(yīng)積極參與保障房建設(shè)，不僅是響應(yīng)政府號(hào)召，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，也是順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，以求得更好的發(fā)展。